7月5日：委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（中，站在车内）携第一夫人西莉亚·弗洛雷斯抵达委内瑞拉加拉加斯，参加委内瑞拉独立214周年阅兵式。© Getty Images

曾是委内瑞拉1998年大选的总统候选人的亚历杭德罗·佩尼亚·埃斯克卢萨(Alejandro Peña Esclusa)是委内瑞拉工程师、作家、分析师和政治顾问。他拥有安全与国防硕士学位，并于1988年毕业于委内瑞拉高等国防研究学院。9月19日，埃斯克卢萨先生在《地缘政治情报服务》发文认为，选举舞弊暴露马杜罗的独裁统治，委内瑞拉经济崩溃，民众大规模流亡，人权受到侵犯。而美国也正前所未有地展现其实力和决心， 要稳定西半球局势。他提示， 马杜罗的末日即将来临：

在实施选举舞弊一年后，委内瑞拉政权面临多重危机，包括反人类罪指控、大规模流亡、经济崩溃、以及煽动恐怖主义和贩毒的指控。如今，加拉加斯还面临着美国将尼古拉斯·马杜罗总统绳之以法、改善西半球安全的决心。

2024年7月28日发生了什么

2024年7月28日，委内瑞拉举行总统选举，结果存在舞弊行为。反对派此前曾多次指责委内瑞拉政权窃取选举结果，但这一次，舞弊行为被证实。选举日当天晚些时候，反对派成功获取了85%的官方计票表，并在不到48小时内将结果发布到互联网上，让全世界都能看到。反对派候选人埃德蒙多·冈萨雷斯·乌鲁蒂亚以400万票的优势赢得了选举，比总统马杜罗高出40个百分点。

马杜罗总统似乎即将下台，因为西方民主政府纷纷谴责官方计票结果。然而，俄罗斯、中国和伊朗，以及古巴、尼加拉瓜和洪都拉斯三国总统（这三国均为圣保罗论坛（SPF）成员国）都承认了由总统马杜罗控制的国家选举委员会宣布的计票结果。

其他SPF领导人，包括巴西总统卢拉·达席尔瓦、墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔和哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗，都试图淡化马杜罗总统下台的可能性，他们认为，要对选举结果表明立场，就必须等待选举委员会提交计票结果，但这从未发生过。这一策略让委内瑞拉政权有时间对其反对者展开猛烈的迫害。马杜罗总统的独裁统治被揭露，此后他一直使用暴力手段维持权力，并得到了军方和国家安全部队的支持。

危害人类罪指控

自选举以来，已有大量报告指控马杜罗总统及其盟友犯下各种罪行。具体例子包括《委内瑞拉问题独立国际实况调查团报告》、《美洲人权委员会关于委内瑞拉选举背景下侵犯人权行为的报告》以及卡斯拉研究所关于“2024-2025年委内瑞拉犯下的危害人类罪”的报告。

马杜罗政权至少从2014年起就犯下了危害人类罪，并已向国际刑事法院（ICC）提交了大量证据，但尚未就此作出裁决。最近，该法院检察官卡里姆·汗被调离调查，原因是马杜罗先生在国际刑事法院的律师文卡特斯瓦里·阿拉根德拉是汗先生的嫂子。与此同时，委内瑞拉的侵犯人权行为仍在继续。据非政府组织“刑事论坛”（Foro Penal）称，截至8月初，该国关押了807名政治犯。

经济崩溃

经济统计数据显示了马杜罗总统治理不善的程度。委内瑞拉曾是该地区最富裕的国家，但在2014年至2021年连续八年的经济衰退中，其国内生产总值（GDP）缩水了80%。仅在2025年第一季度，委内瑞拉货币玻利瓦尔兑美元就贬值了24.6%。

2024年，委内瑞拉政权的债务已达到其GDP的164%。自2022年3月起，最低工资标准被冻结在每月130玻利瓦尔（相当于1.48美元）。因此，根据联合国的数据，约800万委内瑞拉人决定离开该国也就不足为奇了。

此外，美国总统唐纳德·川普于3月发布行政命令，宣布任何从委内瑞拉购买石油或天然气的国家都将对与美国的贸易征收25%的关税，理由是“委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗政权持续对美国的国家安全和外交政策构成异常且巨大的威胁”，这导致委内瑞拉的收入进一步下降。

贩毒与恐怖主义

2020年3月，在川普先生的第一任总统任期内，司法部长威廉·巴尔指控马杜罗总统和其他14名委内瑞拉官员犯有贩毒罪，并悬赏1500万美元缉拿马杜罗总统。据巴尔先生称，马杜罗总统及其同案被告与哥伦比亚革命武装力量（FARC）合谋“向美国大量输送可卡因”。

据包括前安全部门负责人、现任内政部长迪奥斯达多·卡贝略在内的多位消息人士透露，委内瑞拉政权与哥伦比亚革命武装力量达成协议，为哥伦比亚游击队的毒品交易提供便利。这便是“太阳卡特尔”的起源，该组织被用来指代潜伏在委内瑞拉军队内部的贩毒团伙。“太阳”指的是委内瑞拉高级军官佩戴的徽章；在美国，“太阳”指的是星星。

美国国务院发布海报，悬赏5000万美元缉拿马杜罗先生。美国国务院

今年1月，美国悬赏捉拿马杜罗总统的金额已增至2500万美元。最近，8月7日，美国国务院和司法部宣布“将悬赏金额提高至5000万美元，以奖励那些提供线索，帮助逮捕和/或定罪尼古拉斯·马杜罗违反美国禁毒法的人”。这是美国当局有史以来提供的最高悬赏金额。

同样在1月，川普总统将“阿拉瓜之流”（TdA）组织列为恐怖组织。TdA是委内瑞拉最强大的本土犯罪集团，也是一个成功将其势力扩张到海外的恐怖团伙。今年3月，白宫援引《外国敌人法案》对TdA发起攻击，并指控马杜罗总统是其领导人。

美国对马杜罗的升级攻击

自7月下旬以来，川普政府加大了对马杜罗及其盟友的攻势。7月25日，美国财政部外国资产控制办公室将“太阳卡特尔”列为特别指定的全球恐怖组织，并称其由马杜罗总统领导。

8月6日，美国大使向美洲国家组织表示：“马杜罗政权是人类的敌人。2025年的虚假选举既不干净也不公平。委内瑞拉仍然是我们西半球的优先事项。”美国司法部长帕姆·邦迪称马杜罗总统是“世界上最大的贩毒集团之一”。美国国务卿马尔科·卢比奥同月表示，“太阳卡特尔”等恐怖组织的行动事关国家安全，美国可能需要动用军事力量来消除威胁。

8月29日，美国海军“伊利湖”号（一艘提康德罗加级导弹巡洋舰）驶过巴拿马运河船闸，这是美国向南加勒比海部署军舰、飞机和部队的一部分。© Getty Images

8月8日，川普总统政府授权军方追击被指定为全球恐怖组织的拉丁美洲贩毒团伙，包括“太阳卡特尔”，并指示五角大楼准备各种方案。自8月中旬以来，美国已向南加勒比海和太平洋部署了多达8艘军舰、1艘潜艇、侦察机和其他资产，约有4000名军事人员。 9月2日，美国在国际水域对委内瑞拉的毒品走私者进行了打击。

为何选择委内瑞拉？

柏林墙倒塌后，已故古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗制定了一项计划，利用委内瑞拉的财富和地缘政治影响力，将古巴革命传播到整个拉丁美洲，甚至美国。乌戈·查韦斯和马杜罗总统先后支持了这项计划，使委内瑞拉成为有组织犯罪、贩毒和美国敌人的傀儡。

“太阳卡特尔”不仅分销了西半球20%的可卡因，而且作为俄罗斯和伊朗在拉丁美洲的主要盟友，委内瑞拉政权与伊斯兰恐怖主义保持着密切联系。马杜罗政权向伊斯兰恐怖分子提供委内瑞拉护照，以便他们轻松前往欧洲和美国。该政权还在厄瓜多尔、智利和哥伦比亚等其他拉丁美洲国家制造动荡，并开发了新的选举舞弊手段，并将其输出到其他国家。

从这个意义上讲，马杜罗总统将政治行动与贩毒和恐怖主义结合起来，蓄意损害美国利益。许多人认为，这是一种“混合战争”，美国对马杜罗总统的反应正是出于正当理由。

压垮骆驼的最后一根稻草

7月17日，马杜罗总统和哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗宣布在边境地区建立“双边经济区”，而那里正是游击队和毒贩势力最强大的地区。虽然该协议目前涵盖委内瑞拉的塔奇拉州和苏利亚州以及哥伦比亚的北桑坦德省，但它也考虑在2219公里长的共同边界沿线建立其他经济区。

哥伦比亚前总统阿尔瓦罗·乌里韦（2002-2010年）认为这项“与马杜罗暴政”签署的协议“不可接受”，并认为它“朝着将哥伦比亚交给国际犯罪迈进了一步”。哥伦比亚全国企业家联合会（Fenalco）则表示：“我们面临的形势可能导致出现一个大片古柯种植灰色地带，不受哥伦比亚政府控制，并有利于加强跨国有组织犯罪。”正是在这一声明之后，美国政府开始对马杜罗采取升级的行动。

事态发展的可能

最有可能：马杜罗被迫下台

来自美国日益增长的压力和经济危机逐渐削弱了马杜罗总统的权力，并为政权内部和委内瑞拉武装部队内部的分裂创造了条件，最终导致马杜罗先生被迫下台。

不太可能：马杜罗通过谈判下台

委内瑞拉政权中一些受腐败影响但未参与贩毒或恐怖主义的部门决定与反对派和美国当局谈判一项有罪不罚协议，然后说服马杜罗总统带着家人和部分财富离开委内瑞拉，前往一个可以安全生活的国家。

后果

无论是被迫还是通过谈判，马杜罗的下台都将带来委内瑞拉的经济复苏、拉丁美洲的政治秩序重塑以及西半球安全局势的改善。

经济

查韦斯主义（与委内瑞拉前总统乌戈·查韦斯相关的左翼社会主义民粹主义）在25年的腐败过程中窃取的巨额资源很可能会被追回。8月13日，美国司法部长邦迪告诉西班牙语新闻媒体福克斯新闻网，美国特工已经查获了马杜罗7亿美元的资产，其中包括两架价值数百万美元的私人飞机、位于多米尼加共和国的一座豪宅、一个马场、汽车、珠宝以及“位于佛罗里达州的数栋价值数百万美元的住宅”。

然而，据委内瑞拉透明组织称，美国政府扣押的马杜罗总统7亿美元资产，只是20个国家已确认的745项脏钱资产中的一小部分，这些资产总价值约400亿美元。这还不包括尚未确认的资产，这些资产估计超过6000亿美元，一旦马杜罗下台，这些资产就会浮出水面。

6月12日，委内瑞拉反对派领导人玛丽亚·科里娜·马查多提出了一项基于1.7万亿美元增长战略的计划，预计如果实施，委内瑞拉的GDP将增长两倍。在民主和市场驱动的模式下，委内瑞拉将实现从崩溃走向繁荣的过渡。马查多女士表示，委内瑞拉将从犯罪中心转变为能源中心。

拉丁美洲政治

马杜罗总统的倒台将对该地区产生深远的影响。鉴于委内瑞拉目前是美洲有组织犯罪的中心，有关马杜罗与其在委内瑞拉社会主义党（SPF）的盟友（包括佩特罗总统和卢拉·达席尔瓦总统）之间秘密交易和犯罪活动的敏感信息将被曝光，所有这些都将影响拉丁美洲即将到来的选举进程。

马杜罗总统已经在SPF内部引发了分裂，因为古巴和尼加拉瓜等一些国家的领导人公开为他辩护，而巴西、哥伦比亚和墨西哥等其他国家的领导人则间接支持他。与此形成鲜明对比的是，智利和秘鲁的领导人称他为独裁者。

马杜罗总统的国内外盟友将竭尽全力与“太阳卡特尔”和“TdA”保持距离，同时等待川普总统任期结束，左翼势力迎来更好的时代。如果马杜罗总统被迫下台，他们就更难与SPF保持距离；但如果他通过谈判下台，他们将能够获得更好的条件来维护自己的政治和经济资本。

西半球安全

川普政府将“太阳卡特尔”列为恐怖组织后，巴拉圭参议院和厄瓜多尔政府也纷纷效仿。马杜罗的下台及其对委内瑞拉社会主义运动（SPF）的影响，以及右翼阵营在选举中取得的胜利（例如玻利维亚刚刚取得的胜利以及智利右翼阵营预计将于11月16日举行的选举），将为组建一个打击有组织犯罪和贩毒集团的区域联盟提供可能。一些政府，例如阿根廷和萨尔瓦多政府，已经在安全问题上与美国密切合作。其他有望赢得选举的政府和总统候选人也表达了希望与川普总统合作打击贩毒集团的意愿。这种趋势将在未来几个月内持续发展，使该地区更加安全，古巴、俄罗斯和伊朗的影响力将减弱。