2025年2月，一艘潛艇停靠在西澳大利亞的皇家海軍斯特林號（HMAS Stirling）基地。Colin Murty / 路透社

澳英美安全夥伴(AUKUS)是澳大利亞、英國和美國於2021年建立的三邊安全夥伴關係，旨在促進印度-太平洋地區的自由開放。該夥伴關係由兩大支柱構成：支柱一致力於澳大利亞通過轉讓核動力技術獲得常規動力核動力潛艇。支柱二則涉及在網絡防禦、人工智能和高超音速導彈等先進軍事能力方面開展更深入的合作，並整合三國的國防工業基礎。

周二(9月2日)，胡佛研究所的四位特別高級研究員加里·羅夫黑德(Gary Roughead, 前美國海軍作戰部長), 瑪麗斯·佩恩(Marise Payn, 前澳大利亞外交和國防部長), 尼古拉斯·卡特(Nicholas Carter, 前英國國防參謀長) 和詹姆斯·馬蒂斯(James Mattis, 前美國國防部長) 共同在《外交事務》發出呼籲, 不要放棄澳英美安全夥伴(AUKUS):

今年6月，美國國防部宣布將用整個夏天對澳大利亞、英國和美國於2021年建立的安全夥伴關係——澳大利亞-英國安全聯盟（AUKUS）進行審查。此次審查旨在確定AUKUS協議是否符合美國總統唐納德·特朗普的優先事項，這引發了三國利益相關者的擔憂。畢竟，特朗普第二屆政府在重塑華盛頓的主要夥伴關係方面毫不猶豫。

新政府在執政初期審查主要項目和舉措並不罕見，就像特朗普政府目前正在對AUKUS進行審查一樣。希望五角大樓能夠發現，該聯盟的投資物超所值，並且完全符合特朗普“美國優先”的議程。在動盪的國際環境下，AUKUS服務於各成員國緊迫的國家安全需求，並推進共同的優先事項。它為三國之間營造了順暢的防務環境，並促進了過時但兼容的國防工業基礎的改革。它可以成為加強與其他盟友和特殊夥伴關係的典範和激勵機制。一個充滿活力的澳大利亞聯合防務系統（AUKUS）將在印太地區及其他地區發揮威懾作用，其在北極和北大西洋上游地區以及西太平洋地區都具有同等重要的意義。此外，它還能幫助澳大利亞、英國和美國軍隊採用未來制勝所需的先進技術。

人們通常從其支柱和項目的角度來看待澳大利亞聯合防務系統（AUKUS）。但僅僅關注其組成部分過於膚淺和狹隘。它的重要性，如同所有偉大的聯盟一樣，在於它將數十年來相互交織的倡議和持久的利益正式化。在人們質疑夥伴關係的意義、價值和義務，並對美國可靠性產生懷疑的當下，澳大利亞聯合防務系統（AUKUS）可以表明華盛頓仍然值得信賴，並證明民主政體，尤其是在合作的情況下，能夠產生強大的經濟和軍事能力。它可以表明民主國家能夠形成強大的聯盟。因此，華盛頓應該做的不僅僅是重新承諾遵守AUKUS協議，而應該為未來幾十年的合作注入新的活力。

攜手合作

在國防領域，AUKUS可以幫助這三個國家快速採用新技術。它可以幫助他們制定連貫的研究計劃，利用各自的比較優勢，並協調（而非複製）投資，以便他們能夠迅速將改變遊戲規則的創新應用於各個領域——例如水下作戰、高超音速武器、網絡能力和無人機。這些進步對現代戰爭至關重要。澳大利亞、英國和美國的國家安全領導人都強調了這些進步。AUKUS還可以通過發揮強制作用和召集機制，幫助加快新技術的交付流程。

國防製造業就是一個很好的例子。在過去的三十年裡，澳大利亞、英國和美國的國防工業基礎都在萎縮。造成這種衰落的原因尚有爭議，但事實是，每個國家的軍事基地都必須振興。振興可以單獨進行，也可以聯合進行，但單獨行動成本更高，也更不連貫。相比之下，聯合行動可以建立一體化的勞動力和供應鏈，並建立更多三國部隊可以在共同支援下行動的地點。這將增強衝突期間的互操作性。合作的益處將更加顯著，例如，數字化設計和複雜部件的3D打印技術使軍方能夠更快地修復其平台和系統。AUKUS可以通過提供一個全球盟軍後勤和維護網絡，幫助其成員利用這些進步，在該網絡中，工程師、技術人員和工匠可以跨時區協作。這項共同事業將對中國和俄羅斯形成強大的威懾，因為中國和俄羅斯認為盟軍遠離其利益區域和潛在衝突是一種不利因素，而中國和俄羅斯則從中受益。相反，在這種改進的AUKUS模式下，長距離補給線的束縛將不復存在。國防平台將不再受限於各國特定的支援站點和系統。

以核潛艇為例。澳大利亞對其海軍工業基地的投資將首次為AUKUS的合作夥伴在印度洋提供一個大型現代化核潛艇基地及維護和維修設施。該基地名為“皇家海軍斯特林”號，將使這三個國家能夠進入印度洋的關鍵海上航線。這將是每個國家的核潛艇距離印度洋-太平洋關鍵咽喉要地最近的設施，因此在東海或南海發生危機時至關重要。例如，“皇家海軍斯特林”號距離馬六甲海峽約2750英里，而馬六甲海峽是印度洋和太平洋之間最短的航線，因此促進了非洲、歐洲和中東之間大量的全球貿易和能源流動。目前，距離最近的類似基地及可容納核潛艇的維護和維修設施位於夏威夷，距離海峽7800英里。皇家海軍斯特林號核潛艇全面投入使用後，將具備強大的維修能力，從而延長澳大利亞、英國和美國潛艇的任務執行時間，減少維護和補給的往返時間。即使無法縮短運輸時間，擁有兩座服務於西太平洋和印度洋的強大核潛艇維修設施也比一座好。建造皇家海軍斯特林號核潛艇的成本固然高昂，但讓該基地全面投入使用並具備維修能力必須是澳大利亞政府的首要任務。稱其為改變遊戲規則的舉措也絲毫不為過。

曾經與未來

澳大利亞核潛艇聯合計劃（AUKUS）有兩大支柱。支柱一是共同努力為澳大利亞提供核潛艇能力，並增強英國和美國的核潛艇能力。支柱二是合作開發新興技術。這些目標看似相互獨立，但在未來幾年將日益緊密地交織在一起。隱形核潛艇的超強續航能力——它們能夠比常規動力潛艇潛航時間更長、移動速度更快——使其成為威懾的關鍵。隨着高超音速武器等新興技術的成熟和投入使用，它們的用途和價值將更加廣泛。由於高超音速導彈潛艇能夠快速隱蔽地重新定位，並能長時間保持穩定而不被發現，它們將成為快速打擊的首選平台。核潛艇也將成為先進自主水下系統（甚至空中系統）的靜默母艦。因此，核潛艇與“支柱二”的衍生項目相結合，將帶來變革。它們將擾亂並削弱對手的信心。

但該夥伴關係在“支柱二”新興技術方面的工作不如澳大利亞核潛艇戰略研究辦公室（AUKUS）的澳大利亞核潛艇計劃那麼連貫。坦率地說，這項工作在操作上存在偏差，希望國防部的審查能夠推動變革。AUKUS成功促成了一些亟需的出口法規改革，這些法規限制了向其他國家出售新興軍事和軍民兩用技術，並促進了某些技術開發方面的合作。但還有更多工作要做，特別是要幫助那些缺乏大型合規團隊但希望擴大客戶群的中小型國防企業。重振後的AUKUS應該目標更高。其成員應就第二支柱的技術重點達成一致——例如，重點關注那些增強水下作戰和自主系統的技術——並迅速消除阻礙美國技術傳播的剩餘障礙。其中一個目標應該是打破過時的導彈及其技術控制制度（MKI）的參數和限制，該制度旨在控制導彈技術擴散，其出現早於當今無人機世界的出現。政府和行業領袖必須齊心協力，同步努力——而不是各說各話或將關鍵戰略決策置於次要地位。華盛頓需要一個突破國防工業官僚惰性的工具，因此，即使沒有AUKUS，美國也必須創建一個。

一個充滿活力的AUKUS對印太地區及其他地區都具有威懾力。

支持AUKUS的最有力論據是中國和俄羅斯的反對。當一個國家的對手不喜歡其所作所為時，它通常應該繼續推進。中國和俄羅斯將AUKUS視為威脅是正確的。如果三個夥伴國都擁有更多性能更強的核潛艇，並在更近的作戰基地開展行動，這將使它們的核戰略更加複雜。在太平洋地區部署更多的核攻擊潛艇，即使它們不攜帶核彈頭，也會危及中國的海基核威懾力量。它們還會威脅到中國的艦船和軍事設施，包括最近在南海建立的設施。

俄羅斯在大西洋、北極和遠東地區的戰略布局也面臨同樣的問題。儘管莫斯科幾十年來一直在與在大西洋和太平洋行動的美國和英國潛艇抗衡，但澳大利亞核潛艇的加入將使AUKUS潛艇的數量更加龐大，並且更具可替換性。澳大利亞核潛艇在太平洋地區的加入將使美國和英國潛艇能夠根據情況需要在其他地區巡邏。與此同時，就支柱二的先進技術而言，莫斯科和北京已在許多領域取得了重大進展，他們不希望澳大利亞、英國和美國將其創新引擎用於共同的軍事目的。因此，AUKUS 應該發揮這樣的作用。

流程成就完美

特朗普政府可以與澳大利亞和英國攜手，完善 AUKUS，使其適應當今的目標。它可以顯著地發揮聯盟的潛力。事實上，AUKUS 可以成為政府精簡政府的載體。如此一來，AUKUS 可以強化“美國優先”的議程，同時仍然促進三方的利益。

例如，AUKUS 可以成為精簡流程、清除繁瑣的官僚障礙、以及精簡技術和國防製造相關法規的動力。美國投資者、企業，以及同樣重要的，他們的員工和供應商都需要這樣的變革，以更好地服務於軍隊。這三個國家的國家安全領導人必須承諾簽訂更多多年期採購合同，並授權和撥付更多資金用於尖端國防技術。他們必須願意冒險——是的，是冒險——更快地引進新興技術。否則，新的創新將難以紮根和發展。如果訂單無法保證，並且訂單僅限於一年，官員們就不能指望小公司及其投資者參與。

一些國防部門、部委和立法機構的官員對澳大利亞核潛艇項目（AUKUS）和美國潛艇部隊結構提出了合理的擔憂。一種觀點認為，核潛艇比常規潛艇更昂貴——這是事實。另一種觀點認為，在美國工業基礎無法滿足自身需求的情況下，向澳大利亞提供核潛艇將意味着美國潛艇數量的減少。但這些成本是值得的。這三個國家實際上將共同運營潛艇，這最終將為潛艇工業提供更長的“跑道”，從而提供必要的工業可預測性以增加產量。這將意味着潛艇、潛艇勞動力以及眾多供應商的穩定。隨着時間的推移，它將打造一支更具可替換性的盟軍潛艇部隊，從而提高應對未來挑戰的能力。因此，它將增強威懾力。

最後，AUKUS 合作夥伴必須建立更具決定性的領導和協調模式。將監督權主要賦予國防部門和部委是一種傳統傾向。但 AUKUS 的範圍——尤其是在兩用性新興技術方面——意味着 AUKUS 的領導層應該來自國防部門、外交部和商務部組成的聯合體。每個國家的代表團團長應被視為大使，或擁有與該行動範圍和複雜性相稱的頭銜和組織地位。這些領導人必須擁有有效協調並在必要時強制採取行動所需的權力。AUKUS 應由一個三邊秘書處進一步管理，該秘書處應配備來自相關組織和行業的必要經驗和能力，以平衡地方主義和官僚主義的孤立傾向。

毫無疑問，這是一個非同尋常且可能在官僚主義方面引起爭議的提議。但舊的行事方式已無法以合適的方式和速度實現目標，無法與中俄的雄心、投資和進步相匹敵。放棄AUKUS將等於替華盛頓的對手們做他們該做的事情。現在是時候改變現狀了，正如英國首相溫斯頓·丘吉爾曾經說過的那樣，攜手並進。