“伊朗並未贏得這場戰爭－－德黑蘭仍在輸掉長期較量”，詹姆斯·F·傑弗里（James F. Jeffrey）昨日6月25日在《外交事務》雜誌發表評論時寫道。詹姆斯·F·傑弗里是華盛頓近東政策研究所菲利普·索倫茲傑出研究員, 曾在七屆美國政府擔任外交官。2018年至2020年，他擔任敘利亞事務特別代表以及打擊ISIS全球聯盟特別特使:

華盛頓許多人以輕蔑態度看待伊朗停火協議。在持續三個多月的戰爭之後，美國和以色列未能實現其多項目標，其中包括推翻德黑蘭政權以及終結潛在的伊朗核威脅。

但從更宏觀的角度看，結果並非如此。這場幾乎持續三年的地區衝突始於2023年10月哈馬斯對以色列的襲擊，並在今年春季的“史詩之怒行動”中達到高潮，使美國及其夥伴在中東處於更有利的位置，同時令伊朗顯著削弱。伊朗的代理人武裝網絡大多已陷入瓦解；作為伊朗關鍵盟友之一的敘利亞總統巴沙爾·阿薩德已下台；德黑蘭幾乎被其所謂盟友北京和莫斯科忽視；伊朗的常規軍事力量以及其大部分防務與核工業體系遭到重創。伊朗在這一輪衝突中唯一的“勝利”，來自其關閉霍爾木茲海峽並對全球經濟造成衝擊的能力。但關閉海峽同樣會傷及伊朗自身，且隨着各國尋找替代供應商、石油替代品以及繞開該海峽的新航運路線，其影響可能逐漸減弱。

這並不意味着戰爭執行完美，或一切都按計划進行。但三年來削弱伊朗這一危險政權的持續努力，其累積效果使美國處於鞏固成果的有利位置。結束戰爭的諒解備忘錄為美伊直接對話打開大門，並可能進一步穩定地區局勢。該備忘錄對伊朗核計劃的限制目前仍較為模糊，但美國運用經濟制裁以及可信的進一步空襲威脅的能力，使其具備迫使伊朗永久限制鈾濃縮的槓桿。這場戰爭與其說是外交失敗，不如說可能是遏制德黑蘭地區威脅、實現長期停火的成功努力的最後一環。

全局視角

美國和以色列於2月28日發起的軍事行動不能孤立看待。美國國務院在4月21日發布的該行動法律依據中解釋稱：“‘史詩之怒’只是與伊朗持續進行的國際武裝衝突的最新一輪。”這場衝突始於2023年哈馬斯對以色列的襲擊，並在拜登與川普政府時期持續擴展至整個地區。其內容包括以色列在加沙和黎巴嫩的地面作戰；推翻阿薩德政權；美國與歐洲海軍在紅海及周邊與胡塞武裝進行空海戰鬥；以及伊朗對以色列、美國及海灣阿拉伯夥伴發動的空襲與導彈打擊。

從持續衝突的角度看，最新一輪對伊朗的戰鬥幾乎不可避免。在2025年6月12天戰爭期間，美以轟炸福爾多等核設施之後，川普政府叫停了進一步的以色列空襲，表明華盛頓希望與德黑蘭達成全面解決方案，以終結暴力循環並限制其核計劃。隨後政府在2月與伊朗舉行新一輪核談判，試圖迫使德黑蘭限制鈾濃縮，並探查其是否會因此在地區政策上有所收斂。儘管伊朗作出一些讓步——據泄露報告稱，伊朗同意暫時停止濃縮活動——但美國談判人員最終認為，伊朗並未準備放棄其更宏大的核野心，也未放棄其地區霸權追求。

戰爭摧毀了伊朗剩餘的大部分軍事能力。

12天戰爭之後伊朗的行動進一步強化了其堅持地區主導地位的印象。德黑蘭迅速部署新型遠程彈道導彈，以色列方面認為這是為其核計劃提供掩護。1月，伊朗政權殘酷鎮壓了全國性抗議浪潮。伊斯蘭政權由此表明其並未改變，這意味着美國和以色列面對的仍是同一個對手——即在2023年通過代理人挑起戰爭的政權，並且未來必然會繼續引發衝突。

華盛頓唯一的問題在於，是更早發動打擊還是更晚發動。川普政府與以色列最終認為，在伊朗仍因12天戰爭與民眾起義而相對虛弱時發動攻擊，比等其恢復控制並重建導彈庫存更為有利。2月28日發動攻擊的問題不在於時機，而在於過度自信地認為可以取得類似在委內瑞拉式的徹底勝利，同時也缺乏對明顯反制行動的準備。政府忽視了美國數十年來關於霍爾木茲海峽可能被關閉的軍事規劃經驗，也忽視了推翻真主黨、伊斯蘭國和塔利班等意識形態對手的長期困難經驗。

前進進展

即便對戰爭目標與準備工作存在合理質疑，自2月28日以來，美國和以色列仍對伊朗造成了重大損失。德黑蘭的代理人網絡在過去三年已被削弱，而如今已徹底崩潰。哈馬斯殘餘力量維持了加沙停火協議；與2023至2024年期間伊拉克民兵與也門胡塞武裝對紅海美國軍事資產與商船發動數百次襲擊形成對比，在本輪衝突中，伊朗的代理人網絡大多選擇置身事外。伊拉克在2025年11月選舉後拒絕了最親伊朗的總理候選人，伊拉克境內的親伊朗民兵也至少在表面上採取了一些措施，試圖融入正式的伊拉克政府體系。以色列決定性擊敗了唯一直接參戰的代理人——真主黨，並且在40多年來首次，黎巴嫩開始與以色列就解除真主黨武裝展開直接談判。以色列目前在黎巴嫩控制的領土一直延伸到利塔尼河，大約位於以色列邊境以北15至20英里，而諒解備忘錄中沒有任何條款要求其放棄這些成果。

戰爭也摧毀了伊朗剩餘的大部分軍事能力，尤其是其防空網絡。據五角大樓稱，自2月28日以來，美國已打擊超過1500個伊朗防空目標以及1250個無人機和彈道導彈儲存設施。伊朗估計戰爭已造成2700億美元損失。美國、以色列及海灣阿拉伯夥伴攔截了伊朗絕大多數導彈與無人機反擊行動；即使少數突破防禦的打擊，對以色列目標造成的損失也極小，對美軍在該地區基地及海灣國家基礎設施僅造成中等程度損害。

伊朗成功關閉霍爾木茲海峽並造成的石油短缺，對個別國家與消費者帶來衝擊，但其影響遠不及1973至1974年石油禁運——後者引發全球經濟衰退並使油價飆升超過300%。（相比之下，自戰爭開始以來油價僅上漲約50%。）當伊朗今年關閉霍爾木茲海峽時，各國與企業迅速找到替代方案以緩解衝擊。美國油田提高產量與出口，原油出口達到創紀錄的每日560萬桶（5月數據）。沙特通過繞開海峽的管道每天運輸多達700萬桶石油，占海灣出口的三分之一；阿聯酋也接近完成一條新管道，使其陸路運輸能力翻倍至每日300萬桶以上。伊朗的石油封鎖同樣推動全球能源結構從海灣碳氫化合物轉向其他油氣供應來源及替代能源，使這一封鎖逐漸成為“消耗性資產”。伊朗之所以能夠承受美國在霍爾木茲海峽實施的延遲封鎖，是因為其已將數千萬桶石油儲存在海上，但德黑蘭在通過其他方式出口石油方面的地理與金融空間有限，使其在未來封鎖面前更為脆弱。

真實交易

評估該行動對伊朗造成多大破壞的真正考驗，是其核計劃的走向。根據諒解備忘錄，伊朗僅承諾討論其核計劃，而未承諾採取具體主動措施，除稀釋其60%豐度濃縮鈾庫存外——該豐度已接近製造核武器所需的90%水平，且目前大部分被深埋地下。該備忘錄將濃縮問題與解除制裁掛鈎，暗示談判者已在非正式層面建立兩者之間的聯繫，而據泄露報告稱，美伊2月舉行的核談判在濃縮限制方面取得了一些進展。但要真正遏制伊朗的核武野心，美國必須確保這些庫存被徹底清除，並阻止伊朗未來繼續進行濃縮活動。

許多觀察人士批評這場戰爭，認為美國如今的處境並不比2015年與伊朗簽署《聯合全面行動計劃》（JCPOA）時更好。他們認為美國本可以通過繼續留在JCPOA來維持對伊朗核計劃的控制，而川普在其第一任期內退出了該協議。但JCPOA僅是暫時限制伊朗核計劃，同時取消了制裁及其他執行機制。該協議對伊朗濃縮活動的限制本應從今年開始逐步解除；在未來幾年內，該協議將允許伊朗在幾乎不受限制的情況下快速濃縮鈾，使其更容易製造核武器。

美國如今所處的談判位置，反而優於其留在JCPOA時的狀態。川普在2018年退出JCPOA後實施的嚴厲經濟制裁，以及在12天戰爭中美以聯合摧毀伊朗大部分核基礎設施，使美國在當前談判中擁有槓桿。華盛頓現在可以用停火與解除制裁，換取伊朗對鈾濃縮的限制。

美國盟友知道，他們仍需與華盛頓合作。

戰爭批評者還指出，美國在戰爭決策上與以色列、海灣阿拉伯國家及歐洲發生分歧。海灣國家阻止了一些美軍空中行動使用其境內基地，並拒絕參與美國為護航穿越海峽商船的行動。川普政府多次批評以色列在黎巴嫩對真主黨的軍事行動，認為其破壞了備忘錄中呼籲的黎巴嫩停火。美國與歐洲國家之間也因美方未提前充分協商就攻擊伊朗，以及歐洲拒絕協助打通海峽而產生衝突。

但美國的盟友與夥伴更可能選擇在這些分歧上與華盛頓協調解決，而不是轉向截然不同的安全安排，因為他們幾乎沒有其他選項。在以色列，總理本雅明·內塔尼亞胡在國際上處於孤立狀態，也沒有其他強大的全球支持者。海灣國家雖然通過與土耳其、巴基斯坦等國開展軍事合作來對沖對美國的依賴，但在應對伊朗殘餘威脅方面，除美國之外並沒有其他嚴肅的軍事夥伴。目前海灣國家仍需要美國，但正如達娜·斯特羅爾在《外交事務》雜誌中所寫，如果特朗普政府希望長期維持這些國家的合作，就必須“系統性改變華盛頓與地區夥伴的合作方式”。

6月15日至6月17日舉行的相對和諧的七國集團峰會進一步強化了美國及其夥伴之間合作的形象。川普與關鍵阿拉伯領導人會晤協調伊朗問題，在聯合聲明中支持烏克蘭對俄戰爭的強硬措辭，並在凡爾賽受到法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍的接待。美國盟友知道他們仍需與華盛頓合作，並願意在伊朗戰爭問題上既往不咎。

對伊朗發動攻擊的決定並不完美：如同美國歷史上許多過度雄心、資源不足且分析不充分的外交政策冒險一樣，例如哈里·S·杜魯門總統批准道格拉斯·麥克阿瑟將軍在朝鮮戰爭中推進至鴨綠江，以及喬治·W·布什在阿富汗和伊拉克發動戰爭的決定，“史詩之怒行動”未能實現完全勝利。但在過去三年中，美國已經累積了一系列成果，在很大程度上逆轉了伊朗過去20年的地區性收益。假設政府能夠維持海峽開放並限制伊朗長期鈾濃縮，一個以遏制而非政權更迭為目標的美國政策，將被證明是成功的。當前任務不再是追求不可實現的最終勝利，而是鞏固這些成果，並確保伊朗在衝突爆發於2023年時仍比現在更弱。