“伊朗并未赢得这场战争－－德黑兰仍在输掉长期较量”，詹姆斯·F·杰弗里（James F. Jeffrey）昨日6月25日在《外交事务》杂志发表评论时写道。詹姆斯·F·杰弗里是华盛顿近东政策研究所菲利普·索伦兹杰出研究员, 曾在七届美国政府担任外交官。2018年至2020年，他担任叙利亚事务特别代表以及打击ISIS全球联盟特别特使:

华盛顿许多人以轻蔑态度看待伊朗停火协议。在持续三个多月的战争之后，美国和以色列未能实现其多项目标，其中包括推翻德黑兰政权以及终结潜在的伊朗核威胁。

但从更宏观的角度看，结果并非如此。这场几乎持续三年的地区冲突始于2023年10月哈马斯对以色列的袭击，并在今年春季的“史诗之怒行动”中达到高潮，使美国及其伙伴在中东处于更有利的位置，同时令伊朗显著削弱。伊朗的代理人武装网络大多已陷入瓦解；作为伊朗关键盟友之一的叙利亚总统巴沙尔·阿萨德已下台；德黑兰几乎被其所谓盟友北京和莫斯科忽视；伊朗的常规军事力量以及其大部分防务与核工业体系遭到重创。伊朗在这一轮冲突中唯一的“胜利”，来自其关闭霍尔木兹海峡并对全球经济造成冲击的能力。但关闭海峡同样会伤及伊朗自身，且随着各国寻找替代供应商、石油替代品以及绕开该海峡的新航运路线，其影响可能逐渐减弱。

这并不意味着战争执行完美，或一切都按计划进行。但三年来削弱伊朗这一危险政权的持续努力，其累积效果使美国处于巩固成果的有利位置。结束战争的谅解备忘录为美伊直接对话打开大门，并可能进一步稳定地区局势。该备忘录对伊朗核计划的限制目前仍较为模糊，但美国运用经济制裁以及可信的进一步空袭威胁的能力，使其具备迫使伊朗永久限制铀浓缩的杠杆。这场战争与其说是外交失败，不如说可能是遏制德黑兰地区威胁、实现长期停火的成功努力的最后一环。

全局视角

美国和以色列于2月28日发起的军事行动不能孤立看待。美国国务院在4月21日发布的该行动法律依据中解释称：“‘史诗之怒’只是与伊朗持续进行的国际武装冲突的最新一轮。”这场冲突始于2023年哈马斯对以色列的袭击，并在拜登与川普政府时期持续扩展至整个地区。其内容包括以色列在加沙和黎巴嫩的地面作战；推翻阿萨德政权；美国与欧洲海军在红海及周边与胡塞武装进行空海战斗；以及伊朗对以色列、美国及海湾阿拉伯伙伴发动的空袭与导弹打击。

从持续冲突的角度看，最新一轮对伊朗的战斗几乎不可避免。在2025年6月12天战争期间，美以轰炸福尔多等核设施之后，川普政府叫停了进一步的以色列空袭，表明华盛顿希望与德黑兰达成全面解决方案，以终结暴力循环并限制其核计划。随后政府在2月与伊朗举行新一轮核谈判，试图迫使德黑兰限制铀浓缩，并探查其是否会因此在地区政策上有所收敛。尽管伊朗作出一些让步——据泄露报告称，伊朗同意暂时停止浓缩活动——但美国谈判人员最终认为，伊朗并未准备放弃其更宏大的核野心，也未放弃其地区霸权追求。

战争摧毁了伊朗剩余的大部分军事能力。

12天战争之后伊朗的行动进一步强化了其坚持地区主导地位的印象。德黑兰迅速部署新型远程弹道导弹，以色列方面认为这是为其核计划提供掩护。1月，伊朗政权残酷镇压了全国性抗议浪潮。伊斯兰政权由此表明其并未改变，这意味着美国和以色列面对的仍是同一个对手——即在2023年通过代理人挑起战争的政权，并且未来必然会继续引发冲突。

华盛顿唯一的问题在于，是更早发动打击还是更晚发动。川普政府与以色列最终认为，在伊朗仍因12天战争与民众起义而相对虚弱时发动攻击，比等其恢复控制并重建导弹库存更为有利。2月28日发动攻击的问题不在于时机，而在于过度自信地认为可以取得类似在委内瑞拉式的彻底胜利，同时也缺乏对明显反制行动的准备。政府忽视了美国数十年来关于霍尔木兹海峡可能被关闭的军事规划经验，也忽视了推翻真主党、伊斯兰国和塔利班等意识形态对手的长期困难经验。

前进进展

即便对战争目标与准备工作存在合理质疑，自2月28日以来，美国和以色列仍对伊朗造成了重大损失。德黑兰的代理人网络在过去三年已被削弱，而如今已彻底崩溃。哈马斯残余力量维持了加沙停火协议；与2023至2024年期间伊拉克民兵与也门胡塞武装对红海美国军事资产与商船发动数百次袭击形成对比，在本轮冲突中，伊朗的代理人网络大多选择置身事外。伊拉克在2025年11月选举后拒绝了最亲伊朗的总理候选人，伊拉克境内的亲伊朗民兵也至少在表面上采取了一些措施，试图融入正式的伊拉克政府体系。以色列决定性击败了唯一直接参战的代理人——真主党，并且在40多年来首次，黎巴嫩开始与以色列就解除真主党武装展开直接谈判。以色列目前在黎巴嫩控制的领土一直延伸到利塔尼河，大约位于以色列边境以北15至20英里，而谅解备忘录中没有任何条款要求其放弃这些成果。

战争也摧毁了伊朗剩余的大部分军事能力，尤其是其防空网络。据五角大楼称，自2月28日以来，美国已打击超过1500个伊朗防空目标以及1250个无人机和弹道导弹储存设施。伊朗估计战争已造成2700亿美元损失。美国、以色列及海湾阿拉伯伙伴拦截了伊朗绝大多数导弹与无人机反击行动；即使少数突破防御的打击，对以色列目标造成的损失也极小，对美军在该地区基地及海湾国家基础设施仅造成中等程度损害。

伊朗成功关闭霍尔木兹海峡并造成的石油短缺，对个别国家与消费者带来冲击，但其影响远不及1973至1974年石油禁运——后者引发全球经济衰退并使油价飙升超过300%。（相比之下，自战争开始以来油价仅上涨约50%。）当伊朗今年关闭霍尔木兹海峡时，各国与企业迅速找到替代方案以缓解冲击。美国油田提高产量与出口，原油出口达到创纪录的每日560万桶（5月数据）。沙特通过绕开海峡的管道每天运输多达700万桶石油，占海湾出口的三分之一；阿联酋也接近完成一条新管道，使其陆路运输能力翻倍至每日300万桶以上。伊朗的石油封锁同样推动全球能源结构从海湾碳氢化合物转向其他油气供应来源及替代能源，使这一封锁逐渐成为“消耗性资产”。伊朗之所以能够承受美国在霍尔木兹海峡实施的延迟封锁，是因为其已将数千万桶石油储存在海上，但德黑兰在通过其他方式出口石油方面的地理与金融空间有限，使其在未来封锁面前更为脆弱。

真实交易

评估该行动对伊朗造成多大破坏的真正考验，是其核计划的走向。根据谅解备忘录，伊朗仅承诺讨论其核计划，而未承诺采取具体主动措施，除稀释其60%丰度浓缩铀库存外——该丰度已接近制造核武器所需的90%水平，且目前大部分被深埋地下。该备忘录将浓缩问题与解除制裁挂钩，暗示谈判者已在非正式层面建立两者之间的联系，而据泄露报告称，美伊2月举行的核谈判在浓缩限制方面取得了一些进展。但要真正遏制伊朗的核武野心，美国必须确保这些库存被彻底清除，并阻止伊朗未来继续进行浓缩活动。

许多观察人士批评这场战争，认为美国如今的处境并不比2015年与伊朗签署《联合全面行动计划》（JCPOA）时更好。他们认为美国本可以通过继续留在JCPOA来维持对伊朗核计划的控制，而川普在其第一任期内退出了该协议。但JCPOA仅是暂时限制伊朗核计划，同时取消了制裁及其他执行机制。该协议对伊朗浓缩活动的限制本应从今年开始逐步解除；在未来几年内，该协议将允许伊朗在几乎不受限制的情况下快速浓缩铀，使其更容易制造核武器。

美国如今所处的谈判位置，反而优于其留在JCPOA时的状态。川普在2018年退出JCPOA后实施的严厉经济制裁，以及在12天战争中美以联合摧毁伊朗大部分核基础设施，使美国在当前谈判中拥有杠杆。华盛顿现在可以用停火与解除制裁，换取伊朗对铀浓缩的限制。

美国盟友知道，他们仍需与华盛顿合作。

战争批评者还指出，美国在战争决策上与以色列、海湾阿拉伯国家及欧洲发生分歧。海湾国家阻止了一些美军空中行动使用其境内基地，并拒绝参与美国为护航穿越海峡商船的行动。川普政府多次批评以色列在黎巴嫩对真主党的军事行动，认为其破坏了备忘录中呼吁的黎巴嫩停火。美国与欧洲国家之间也因美方未提前充分协商就攻击伊朗，以及欧洲拒绝协助打通海峡而产生冲突。

但美国的盟友与伙伴更可能选择在这些分歧上与华盛顿协调解决，而不是转向截然不同的安全安排，因为他们几乎没有其他选项。在以色列，总理本雅明·内塔尼亚胡在国际上处于孤立状态，也没有其他强大的全球支持者。海湾国家虽然通过与土耳其、巴基斯坦等国开展军事合作来对冲对美国的依赖，但在应对伊朗残余威胁方面，除美国之外并没有其他严肃的军事伙伴。目前海湾国家仍需要美国，但正如达娜·斯特罗尔在《外交事务》杂志中所写，如果特朗普政府希望长期维持这些国家的合作，就必须“系统性改变华盛顿与地区伙伴的合作方式”。

6月15日至6月17日举行的相对和谐的七国集团峰会进一步强化了美国及其伙伴之间合作的形象。川普与关键阿拉伯领导人会晤协调伊朗问题，在联合声明中支持乌克兰对俄战争的强硬措辞，并在凡尔赛受到法国总统埃马纽埃尔·马克龙的接待。美国盟友知道他们仍需与华盛顿合作，并愿意在伊朗战争问题上既往不咎。

对伊朗发动攻击的决定并不完美：如同美国历史上许多过度雄心、资源不足且分析不充分的外交政策冒险一样，例如哈里·S·杜鲁门总统批准道格拉斯·麦克阿瑟将军在朝鲜战争中推进至鸭绿江，以及乔治·W·布什在阿富汗和伊拉克发动战争的决定，“史诗之怒行动”未能实现完全胜利。但在过去三年中，美国已经累积了一系列成果，在很大程度上逆转了伊朗过去20年的地区性收益。假设政府能够维持海峡开放并限制伊朗长期铀浓缩，一个以遏制而非政权更迭为目标的美国政策，将被证明是成功的。当前任务不再是追求不可实现的最终胜利，而是巩固这些成果，并确保伊朗在冲突爆发于2023年时仍比现在更弱。