周三7月1日，兩位MIND以色列（以色列國家安全時刻牽動着我們，以色列智庫）研究員在《外交事務》雜誌發表評論－－“如何拯救美以聯盟”。阿莫斯·亞德林（Amos Yadlin）是MIND以色列的創始人兼主席、以色列空軍退役少將，2006年至2010年曾任以色列國防情報局局長。阿夫納·戈洛夫（Avner Golov）是MIND以色列副主席。2018年至2023年期間、曾在以色列國家安全委員會擔任高級主任。他們認為，如果伊朗獲得新的對美協議，以色列也必須獲得同等安排：

2015年，在美國與伊朗就《聯合全面行動計劃》（JCPOA）進行談判期間——以色列並非該協議參與方——我們曾在《外交事務》撰文指出，以色列與美國應推動一項平行協議，以確保任何美伊協議都具有可持續性，並與以色列利益保持一致。以色列與美國擁有相同目標——阻止伊朗獲得核武器——但在威脅認知、歷史創傷、時間判斷，以及對替代外交手段（如制裁、秘密行動與空襲）的容忍度方面存在差異。平行協議將有助於形成統一戰線，並在伊朗跨越任何紅線時協調應對措施。

然而，最終以色列與美國從未達成自身的協議。這一結果帶來了嚴重後果。JCPOA成為美以政府之間摩擦的來源，並在以色列與海灣阿拉伯國家民眾中形成一種印象，即美國在安全問題上忽視了他們的關切。該協議自簽署之初便具有政治脆弱性。

該協議暫時限制了伊朗核計劃的部分內容，但並未阻止德黑蘭的彈道導彈擴張及其對代理人網絡的支持。關鍵條款在短短幾年後即將到期。更重要的是，以色列與美國從未就伊朗停止履約的可能性進行聯合準備，而德黑蘭最終確實在2018年美國單方面退出協議後停止履行。總體而言，JCPOA缺乏以色列參與的結構，最終為十年後伊朗、以色列與美國走向衝突創造了條件。

在許多方面，當下局勢與2015年核協議前夕相似。德黑蘭與華盛頓再次進行核談判。與此同時，美國再次面臨以較少代價換取對伊朗重大讓步的風險，而這令以色列及部分海灣國家感到不滿。美伊諒解備忘錄重新開放霍爾木茲海峽，穩定能源市場，暫停戰爭60天，並建立持續談判的外交渠道。然而，它並未解決導致危機的核心分歧：伊朗的核野心、導彈項目以及對代理人網絡的支持。因此，這些談判可能在凍結戰場的同時增強德黑蘭的力量。畢竟，該備忘錄賦予伊朗時間、資金與合法性以進行重組，同時將實質性解決推遲至未來。

因此，以色列與美國必須現在就做2015年未能做到的事：達成一致立場。這意味着雙方需要就何為可接受的核協議形成自身共識，並在與伊朗談判失敗時協調應對措施。否則，兩國在與伊朗及其代理人戰爭中投入的鮮血、財富與政治資本都可能付諸東流。

壞警察與不情願的警察

從一開始，以色列與美國在對伊朗的戰爭目標上就存在差異。對以色列而言，伊朗威脅具有生存性質。以色列無法接受一個擁有核能力、彈道導彈防護體系以及由公開呼籲摧毀以色列的政權構成的地區火圈的伊朗。在以色列看來，對伊朗的戰爭具有防禦性質，其目的在於防止2023年10月7日哈馬斯造成的屠殺重演——當時哈馬斯在以色列境內殺害1200人並綁架200人，或甚至避免20世紀40年代歐洲大屠殺的重演。以色列認為，保障安全的唯一方式，是用一個不敵視以色列、並放棄核野心與地區破壞行動的政府取代伊朗政權。在2025年6月美以打擊削弱伊朗政權，以及2026年1月大規模抗議之後，許多以色列領導人認為德黑蘭發生更深層政治轉型的可能性已經出現。到2026年2月底美以對伊朗的聯合打擊開始時，以色列的戰爭目標已經轉向政權更迭，即便政府未公開宣示。

華盛頓則採取更為謹慎的方式，從未投入實現政權更迭所需的資源。儘管以色列願意承受海灣長期戰爭的經濟代價，但特朗普政府並不願意。同時，華盛頓在多個方面的失誤使勝利變得不可實現。特朗普政府未能為霍爾木茲海峽關閉制定預案，也未能針對伊朗對海灣關鍵基礎設施的威脅制定充分應對方案。它未能向美國公眾說明戰爭目標及實現這些目標所需的資源規模。最後，政府未能認識到黎巴嫩可以成為對德黑蘭施壓的核心工具，而是將其視為獨立議題處理。通過限制以色列對真主黨的反應，美國因此削弱了自身對伊朗的槓桿能力。如果由以色列承擔“壞警察”角色，本會更有利，美國則可以保留外交靈活性，同時明確告知德黑蘭，通過真主黨升級將付出直接代價。

然而最終，以色列過於雄心勃勃的目標與特朗普政府對對抗頑強對手的有限投入並不匹配。新伊朗政權準備承受巨大痛苦，並證明其能夠向美國施加沉重經濟代價。因此華盛頓作出讓步，伊朗政權因此更加自信。事實上，伊朗精英中更激進、更加復仇傾向的一派——以伊斯蘭革命衛隊為主導——似乎已經在德黑蘭掌權。另一方面，以色列政府則過度依賴空中力量可以推動政權更迭的設想，而忽視了歷史經驗：政權更迭只有通過占領（如二戰後的德國、2003年的伊拉克）或民眾起義才能實現。

繼續施壓

當前，以色列與華盛頓的核心任務，是防止備忘錄設定的60天窗口變成德黑蘭的恢復期。第一步就是剝奪伊朗對霍爾木茲海峽的控制。因此，美國應在海灣維持大規模海軍存在，最好在地區與歐洲夥伴組成的廣泛聯盟框架下，以阻止航運中斷。該聯盟還必須擴大情報收集、海上巡邏與導彈防禦覆蓋，以確保與伊朗結盟的也門胡塞武裝無法關閉連接紅海與印度洋的曼德海峽（Bab el Mandeb Strait）。

與此同時，美國及其盟友應利用霍爾木茲海峽的臨時開放窗口來補充石油儲備、恢復軍事庫存，並強化海灣安全基礎設施，以抵禦導彈、無人機與網絡攻擊。華盛頓應迅速建立一個永久性的地區防禦體系，使該地區的美國夥伴在美國中央司令部（CENTCOM）框架下整合預警系統，最終發展為一個能夠有效應對伊朗導彈與無人機威脅的一體化防空體系。美國地區夥伴還應協調能源基礎設施的網絡防禦。

在阻止伊朗對世界施加經濟壓力的同時，以色列與美國必須繼續對伊朗施加經濟壓力。德黑蘭對資金的迫切需求是一種不應浪費的槓桿。因此，任何未來的制裁放鬆都應是漸進的、可逆的，並以可驗證的伊朗讓步為條件。伊朗不應僅以含糊承諾換取大規模資金釋放。如果釋放的資金被用於導彈、代理人武裝、國內鎮壓或伊斯蘭革命衛隊（IRGC）網絡，那麼這些資金只會資助下一輪衝突。目前，諒解備忘錄中的一項條款允許伊朗重新獲取部分被凍結資產；這一條款應被收緊，並以伊朗全面履行備忘錄義務為條件。在伊朗仍然違約的情況下，川普（Trump）政府必須堅持要求地區各地的銀行、企業與個人停止向伊朗轉移資金。

為了確保這種壓力發揮最大效果，以色列與美國需要加強合作。兩國應立即恢復高級別跨機構工作組，以便在領導人公開爭執之前協調下一階段停火的細節。這些工作組應聚焦於維持對伊朗的可信軍事威脅以阻止挑釁，建立聯合情報機制以發現並阻止伊朗核與導彈項目的重建，協調製裁執行，並制定共同方案以防禦海灣基礎設施與海上通道。以色列與美國在某些問題上仍將存在分歧。通過提前識別這些分歧領域，雙方可以持續對伊朗施壓，避免公開裂痕，並阻止德黑蘭利用雙方之間的間隙。

同一立場

美國與以色列領導人可以通過簽署一項框架協議推進共同目標——防止伊朗擁核以及防止伊朗地區軸心的復甦。該框架應明確雙方在60天窗口期間及之後將採取的行動。其中應包括一項情報行動，用於發現伊朗核計劃的任何進展，結合以色列在行動執行與人力情報方面的優勢，以及美國的衛星與金融情報能力。以色列與美國可以建立一個結構化流程，用於評估伊朗的決策、制裁規避以及核與導彈活動。這也將有助於確保情報在專業且一致的基礎上被評估，尤其是在政治壓力或軍事升級期間。一旦出現違規證據，兩國應能夠迅速評估並協調政策回應。

任何美以平行協議還應包括一個“如果—那麼”矩陣，雙方提前就如何應對伊朗違規達成一致。例如，如果伊朗阻止核查人員、將濃縮材料轉移至軍事控制之下，或重建加固核設施，美國應重新實施制裁。如果伊朗代理人攻擊以色列、美軍、海灣能源基礎設施或國際航運，以色列與美國應打擊的不僅是代理人，還應包括其背後的伊朗指揮、後勤與融資體系。

美以協議不會是對以色列的“施捨”。

在這一協議框架下，兩國還應確定雙方能夠接受的伊朗核協議參數。以色列不應將與伊朗外交本身作為原則性拒絕對象；它應反對的只是任何允許德黑蘭保留重建核計劃能力、資源或時間的協議。美國應保證只簽署包含以下條件的伊朗核協議：將所有濃縮材料移出伊朗、零濃縮能力、嚴格核查、無日落條款，以及可快速進入可疑設施的機制。這些標準確實嚴苛，且長期以來一直遭到德黑蘭反對，但它們是不可或缺的。

美以協議若要完整，還必須包含美國長期向以色列提供軍事援助的承諾。以色列急需補充彈藥、防空與導彈防禦能力、遠程打擊能力以及預先部署的美國庫存。過去幾個月中，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）曾表示計劃確保本國不再依賴美國援助。但這一思路現在應當重新評估。一個恢復充分能力的以色列軍隊，將使美國能夠減少其在該地區的直接存在，同時不會削弱對伊朗的威懾或美國的外交努力。

但這並不意味着美國提供援助的方式應保持不變。事實上，從長期看，美國軍事援助應轉向聯合研發與生產先進武器，包括下一代導彈防禦攔截系統，甚至可能納入川普提出的“金色穹頂”計劃（Golden Dome initiative）。更重要的是，需要在技術領域建立聯合投資聯盟，以維持美國在人工智能、量子計算、能源、半導體與關鍵材料方面的優勢。該聯盟應在美以備忘錄框架下建立，形成兩國之間的可信生態系統，深化兩國私營部門、大學與研究機構之間的合作。這將產生一種新的夥伴關係模式：不再基於依附關係，而是基於兩國各自實力與聯盟整體力量的共享結構。

回到原點？

從美國利益出發，與以色列達成協議是符合戰略需要的。戰爭已經證明，美國可以從以色列的知識、基礎設施與作戰能力中獲得巨大收益。一個強大的以色列將減少美國自身為實現地區目標而動用武力的可能性。因此，美以協議並不是對以色列的“讓步”，而是用以維持戰爭成果、分擔對德黑蘭執行協議的負擔，並提升美國在該地區承諾的可信度。

如果放任不管，伊朗將利用備忘錄設定的60天窗口，利用美以之間的分歧，重建其威脅地區所需的能力，從而破壞這場伊朗戰爭中最重要的成果。以色列始終更願意與華盛頓合作，但鑑於伊朗威脅的規模，它不能完全依賴盟友來保護本國公民。

一個糟糕的美伊協議不會自動導致戰爭。然而，一旦伊朗推進核武計劃，或真主黨重建軍事基礎設施並重返以色列邊境，以色列將被迫單獨採取行動。無論是否有美國參與，以色列情報體系都必須持續滲透伊朗高層，並保持從遠距離打擊該國的能力，同時擴展導彈防禦與民防韌性，悄然深化與海灣國家的協調，並揭露伊朗規避制裁的行為。若其紅線即將被跨越，以色列擁有進行自衛軍事行動的權利。

對以色列而言，單獨行動將更加困難且風險更高，但這仍優於無所作為。該國不能允許外交成為伊朗重建威脅其生存能力的掩護。