维多利亚·J·泰勒（Victoria J. Taylor）是大西洋理事会中东项目伊拉克倡议主任。她最近曾担任美国国务院近东事务局负责伊拉克和伊朗事务的助理国务卿副助理。周六7月11日上午，泰勒在《大西洋理事会网站》发文，建议伊拉克新总理向持怀疑态度的华盛顿推销伊拉克： 前言要点 伊拉克总理阿里·扎伊迪（Ali al-Zaidi）预计将在未来几天与美国总统川普会晤，讨论美伊关系的未来。 川普政府希望伊拉克解除伊朗支持的民兵武装，减少对伊朗能源的依赖，并扩大美国企业在伊拉克的发展机会。 扎伊迪能否在安全改善和改革方面取得成果，很可能将决定美国是继续作为坚定的合作伙伴，还是加大对巴格达的施压力度。
华盛顿——本周，新任命的伊拉克总理阿里·扎伊迪将首次访问华盛顿，并与美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）举行备受期待的会晤。在美国早期强力支持其出任总理的背景下，扎伊迪预计将强调自己愿意解除伊朗支持的伊拉克民兵武装，并与多家美国能源公司签署一系列协议。这两项内容都是川普政府伊拉克政策议程的核心，而这一议程并非出于历史责任，而是更加聚焦于美国近期的安全与经济目标。 伊朗战争及其对伊拉克造成灾难性影响之后，扎伊迪领导的是一个在国内面临危险的安全和经济挑战、在国际上又处于复杂外交环境中的国家。作为一名此前毫无政治经验的商人，他将自己塑造成一位政治局外人和商业巨头——正如伊拉克政界人士向我形容的那样，是“中东的川普”。然而，当他试图回应美国的要求，并让伊拉克继续走在正确道路上时，很可能会同时遭遇来自伊朗以及将他推上总理职位的伊拉克政治体制本身的反弹。 美国既可以继续成为支持伊拉克稳定的合作伙伴，也可能成为持续不断向伊拉克国家施压的来源。扎伊迪不仅必须让川普相信，他愿意并且能够满足美国几项重要要求，还必须让他相信，伊拉克仍然符合美国国家利益，值得华盛顿继续保持伙伴关系。 高度期待 扎伊迪于4月底获得由多个什叶派政党组成的松散联盟“协调框架”提名，并于5月14日与其部分内阁成员一同获得确认。他是一位令人意外的折中人选，也是伊拉克首位没有政治背景的总理。在美国实际上否决前总理努里·马利基（Nouri al-Maliki）获提名、导致政治僵局之后，他最终成为各方共同选择的人选。 在伊拉克国内，扎伊迪公开宣称，此次华盛顿之行将是他就任后的首次出访，此举既是为了表明美伊关系对伊拉克的重要性，也是为了巩固川普政府对他的支持。尽管执政时间尚短，他已经获得了川普团队多项早期支持，包括川普总统和战争部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）的来电，以及美国特使汤姆·巴拉克（Tom Barrack）发表的积极声明，称赞扎伊迪展现出“全新的领导力”和“大胆的新议程”。 几乎不可能完成的平衡 就在扎伊迪试图将自己的执政描绘为伊拉克外交政策一个崭新且更加亲美方向之际，他此次访美距离伊拉克为前伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊举行公开葬礼仅仅过去几天。扎伊迪本人以及一批伊拉克政治人物——包括什叶派、逊尼派、库尔德人和基督徒——都参加了葬礼，并前往纳杰夫迎接这位在美国和以色列对伊战争开始时最初几轮打击中身亡的最高领袖灵柩。他们还与大批伊拉克哀悼者同行，这显示出伊朗在伊拉克国内依然拥有深厚的宗教和文化影响力。 这些事件形成的尴尬对比，正是伊拉克影响力竞争的真实写照。历任伊拉克总理都试图在伊朗之间相互依存的关系以及继续与美国保持战略合作之间寻求外交平衡。今年的伊朗战争使这种原本就十分脆弱的平衡越来越难以维持。削弱伊朗对伊拉克的控制，是美国对伊政策的根本动力，这意味着扎伊迪将不得不面对艰难抉择。 交易式议程 摆在扎伊迪面前最紧迫的问题，就是与川普举行一场高风险、高回报的会晤，而这场会晤已经让不少其他国家领导人感到棘手。对于这次会晤而言，形式可能比内容更加重要。扎伊迪需要赢得川普的好感，并让他相信，美国正在支持的是一位正确的领导人。 川普政府的伊拉克政策议程，本质上由其整体对伊政策所决定，尤其是在伊朗战争爆发初期伊拉克陷入暴力局势之后，更是如此。扎伊迪的前任穆罕默德·希亚·苏达尼（Mohammed Shia' al-Sudani）在任期最后阶段因战争带来的连锁后果而几乎彻底失去美国支持，其中包括民兵持续袭击美国外交和军事设施，以及美国记者雪莉·基特尔森（Shelly Kittleson）遭绑架等事件。 削弱伊朗在伊拉克的影响力，是川普政府目标的核心，其中首要任务是解除伊朗支持的民兵武装，其次则是减少伊拉克对伊朗天然气的依赖。美国政府已经表明，其有决心也有意愿运用施压手段来推进这些目标。今年4月，美国暂停向伊拉克运送美元现金，并中止了双方的安全合作。 商业议程则是伊拉克政府继续获得川普团队支持的另一重要领域，预计扎伊迪及其代表团将与多家美国大型能源企业签署数份谅解备忘录及其他协议。这些协议——其中部分已经筹备多年——既将使美国企业受益，也有助于充分发挥伊拉克能源产业的潜力。 华盛顿应继续推动有利于商业发展的改革，以促进外国和国内投资，并帮助推动伊拉克经济发展。这些改革可包括巴格达减少繁文缛节、完善争端解决机制和合同执行制度、加强金融体系，以及取消外国企业持股比例不得超过49%的限制。 谨慎乐观 扎伊迪很可能会强调一些早期成果，而他和政府希望这些成果最终能够发展成为持续性的进展。自扎伊迪执政以来，三个主要民兵组织——真主旅（Asaib Ahl al-Haq）、阿里伊玛目旅（Kata'ib Imam Ali）和和平旅（Saraya al-Salam）——的领导人都表示愿意解除武装。伊拉克政府已经将9月30日定为所有民兵向国家缴交武器的最后期限，这一日期也与美国主导的“坚定决心行动”驻伊部队撤离期限一致。 扎伊迪还承诺打击伊拉克长期存在且危害严重的腐败问题。6月27日展开的一轮反腐行动共逮捕47人，其中包括政界人士及其他政府官员，为这一行动拉开了极具震撼力的序幕，尽管打击对象似乎仍局限于少数政治圈层。 即便同时拥有美国的支持与压力，扎伊迪仍将在前进道路上面对严峻障碍。虽然解除民兵武装符合伊拉克明确的国家利益，但这些民兵早已深深扎根于政治和经济体系之中，很可能阻碍任何真正有意义的进展。其中最强硬的民兵组织已经誓言继续战斗，并继续通过议会等渠道掌握相当大的政治影响力。虽然扎伊迪本人并非政治人物，但他毕竟仍然是由扶植苏达尼上台的同一政治体制推举出来，因此也将面临许多相同的制约。 他还将面对一个在某些军事层面遭到削弱、但在战略层面反而有所增强的伊朗。近期战争不仅没有削弱伊朗在伊拉克的影响力，反而向伊朗和伊拉克政府都证明了，这些民兵依然是对付美国及伊拉克邻国的一项强大工具。伊斯兰革命卫队圣城旅司令伊斯梅尔·加尼（Esmael Qaani）今年4月访问伊拉克，再次提醒外界，伊朗绝不会主动放弃其影响力。 攸关重大 从更广泛的层面来看，扎伊迪必须说服川普政府，美伊关系符合美国国家利益。历届伊拉克政府都将美伊伙伴关系视为理所当然，认为美国入侵伊拉克的历史以及双方长期建立起来的双边承诺将会持续不变。 扎伊迪如今面对的是华盛顿一个全新且艰难的现实：如果美国政府认为这段关系无法为美国带来利益，它已经准备好退出这段关系。为了继续保持美国参与，并避免川普政府准备作为施压手段使用的大规模压力，他必须持续在政府优先事项上取得进展。 多年的军事介入以及数十亿美元的投入，使华盛顿逐渐出现“伊拉克疲劳”，伊拉克也不再位居美国政策议程的最前列。在华盛顿一些人士看来，美国实际上已经把伊拉克输给了伊朗，因此继续投入已不值得。 现实情况则要复杂得多。尽管伊朗仍然拥有深远而持续的影响力，但许多伊拉克人都明白，他们所希望的未来属于西方阵营。美国持续参与伊拉克事务，并将压力与激励措施相结合，能够真正推动伊拉克国家和经济实力的增强，同时削弱伊朗借助伊拉克脆弱性而获得的影响力。这种伙伴关系符合美国和伊拉克双方的国家利益。
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