今天11月4日，《外交事务》杂志刊发两位专家的评论－－‘“跛脚鸭”川普的危险’，讨论中期选举结束后，川普总统“为了缔造和平——以及发动战争，他会走多远？” 丹尼尔·W.德雷兹纳（Daniel W. Drezner）是塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院教务长、国际政治杰出教授，也是《德雷兹纳的世界》通讯的作者。伊丽莎白·N.桑德斯（Elizabeth N. Saunders）是哥伦比亚大学政治学教授、布鲁金斯学会非常驻高级研究员，著有《局内人的博弈：精英如何决定战争与和平》。请读他们的评论：

随着中期选举结束，美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）如今已成为跛脚鸭。第二任期内失去国会控制权的总统，不得不面对这样一个现实：推动标志性立法或其他国内政策倡议的时机已经过去。在思考自己的政治遗产时，跛脚鸭总统往往转向外交政策，因为在这一领域，总统权力使他们能够不受恼人的国内政治束缚而采取行动。跛脚鸭总统试图在海外实现最后一个宏大目标，并不罕见。例如，美国总统比尔·克林顿（Bill Clinton）在任期末投入大量精力，试图推动一项最终解决以巴冲突的方案。

然而，川普的跛脚鸭时期将与前任总统们不同。他已经经历过一个当时被普遍视为跛脚鸭阶段的时期，即2020年11月至2021年1月。尽管有明确证据表明乔·拜登（Joe Biden）获胜，他仍利用这段时间质疑选举结果。川普是过去100年来首位任期不连续的两届总统，因此也是当今在世者记忆中唯一一位经历第二次跛脚鸭时期的美国领导人——这一次将持续两年多。

随着民主党即将掌控众议院和参议院，弹劾或调查川普家族商业往来的威胁，很可能让这位总统感到走投无路、怒火中烧。这正是川普剩余任期如此危险的原因。一个被逼入困境、又找不到明显的建设性外交政策渠道来释放精力的川普，很可能在国际上采取激烈行动。而国会即使由民主党控制，也几乎无力约束他对外交政策的日常管理。

川普有很多可能的发作方式：再次威胁加拿大，对美国的联盟关系发动新的攻击，或以牺牲乌克兰或台湾的利益为代价，与俄罗斯或中国串通。但要将这些威胁转化为政策，就需要付出切实努力，例如重新部署美军，或与其他大国进行艰苦谈判。

川普能够造成最大损害的两个地方是伊朗和古巴。据《纽约时报》报道，川普政府和以色列已经制定计划，准备在中期选举一结束就对伊朗发动新一轮打击。迫使德黑兰投降的最后一搏不太可能奏效，还会危及全球经济以及波斯湾盟友的安全与稳定。川普也可能试图强行推动古巴政权更迭。对这两个对手采取军事行动，都只需要川普点头同意。在没有选举临近的情况下，唯一能约束这位总统海外行动的，就是他对自身政治遗产的考量。

一只脚已迈出门外

我们将不再需要应对总统选举或中期选举的总统定义为跛脚鸭。对于竞选连任失败的一届总统而言，这一时期仅持续几个月，从继任者当选到就职。对于第二任期总统而言，这一时期可能持续两年，从中期选举到离任。（川普从未特别关心其他共和党人的政治前途，因此不太可能让2028年总统选举影响自己的考量。）

摆脱竞选和立法的负担后，往往又缺乏国内政治资本的跛脚鸭领导人，倾向于转向外交，在海外作出此前不敢作出的冒险尝试。克林顿在第二任期末试图促成以巴和平协议，并安排以总统身份访问朝鲜。在2014年中期选举失利后，贝拉克·奥巴马（Barack Obama）总统达成了伊朗核协议，并实现了与古巴的关系正常化。

跛脚鸭总统也曾以在选举前可能不会采用的方式使用武力。例如，乔治·赫伯特·沃克·布什（George H. W. Bush）于1992年末干预索马里，执行一项旨在缓解饥荒的有限任务。十多年后的2007年，乔治·沃克·布什（George W. Bush）在一场惨败的中期选举后，向伊拉克增兵以稳定局势；在那场选举中，选民似乎发出了一个信息：他应该从那场日益失败的战争中撤军。

这些雄心勃勃的外交政策尝试，结果成败参半。克林顿的以巴谈判失败了；奥巴马的外交胜利昙花一现；老布什的索马里任务在遏制饥饿方面基本取得成功，却未解决冲突的根源，促使克林顿扩大任务范围，最终造成灾难性后果；小布什向伊拉克增兵，短期内平息了暴力，却几乎无助于该国实现持久稳定。这些行动至少都经过了讨论和规划，并听取了政府相关部门和外部专家的意见。它们的目标明确，即使未能实现。而且，在每一种情况下，总统都试图解释自己的政策并说明其正当性——这些标准，川普一贯未能达到。

孤注一掷

如今，川普因中期选举而声势受挫，却仍在追求诺贝尔和平奖，人们或许会期待他转向外交。问题在于，他已经用尽了许多显而易见的跛脚鸭策略。在第一个任期内，川普在外交政策上频频大举出击，退出2015年伊朗核协议，与朝鲜领导人金正恩（Kim Jong Un）三次会晤，以自己的区域贸易协定取代《北美自由贸易协定》，促成以色列与少数阿拉伯国家实现关系正常化，并退出一系列国际协议。自2025年重返白宫以来，他主导了加沙停火以及对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的抓捕。

预计川普不会重拾其中大多数举措，因为他以制造轰动场面为驱动的外交已经达到了所能取得成果的极限。例如，川普曾誓言夺取格陵兰岛，但最终接受了一项扩大美国在该地区军事存在的协议。他曾将“和平委员会”推介为与联合国安理会抗衡的机构，但该委员会将继续停滞不前，因为其他国家如今觉得，已不那么需要对他的每一个突发奇想都俯首帖耳。

川普还可以尝试其他成功希望渺茫的行动，例如试图结束克什米尔或苏丹难以化解的冲突，以树立和平缔造者的声誉。但即使在最有利的情况下，这些问题也极难解决。即便要在这些问题上强行促成一项偏向一方的协议，也需要川普所不具备的技巧、地区专业知识和耐心。他很少在外交上投入实质性的时间，他声称自己结束了一连串冲突，而其中许多冲突仍在持续，这些可疑的说法就说明了这一点。

川普可能作出的最大尝试，或许是建立一种大国协调机制——在这一论坛中，他与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）、中国领导人习近平（Xi Jinping）共同合作，强力确立全球秩序。然而，与他此前同普京和习近平的大多数会晤一样，未来的峰会也不太可能产生任何实质性成果。俄罗斯和中国都没有对川普提出的三边核武器条约表现出多大兴趣。它们也不热衷于施压伊朗，迫使其接受与美国达成协议。

川普可能利用这些会晤牺牲乌克兰或台湾，孤注一掷地寄望于达成和平协议。但正如过去两年所表明的那样，普京无意妥协，而且拥有继续作战的资源。习近平将台湾视为中国内政，不太可能接受对其处理台湾问题方式的任何限制。川普最终会明白，与其费力达成任何形式的协议，不如利用三国领导人峰会的场面效应，对他更为有利。

临别前再来一次

川普最有可能在伊朗采取行动。他似乎相信，升级战争可以打破僵局，挽救自己的政治遗产。但伊朗领导人不会在更强武力面前退缩。相反，他们很可能加强对商船的袭击，打击海湾盟友，并无视外交示好，直到川普离任。此外，川普自身的选择可能也很有限：美国对伊朗采取更激进的升级行动，例如向哈尔克岛部署军队，很可能会在他的基本盘中极不受欢迎，以至于他会避免这样做。即便是川普最坚定的支持者，也越来越厌倦这场由他发动的战争所造成的高物价。冲突再起可能使世界陷入经济危机。

川普也可能试图强行推动古巴政权更迭。在2026年的大部分时间里，他对该岛实施了全面禁运，试图削弱其防御能力。由于来自委内瑞拉的生命线被切断，每天仅有几个小时供电，近几个月来，古巴的经济困境和民众苦难急剧加重。推翻古巴政府是川普的国务卿兼国家安全顾问马可·鲁比奥（Marco Rubio）个人优先推动的事项，也符合“唐罗主义”，即宣示美国在西半球的主导地位。

对川普而言，攻击古巴颇具吸引力，因为这不需要投入太多军事资源，而且至少在他看来，能够解决一个从艾森豪威尔（Eisenhower）政府末期起就一直困扰美国总统的问题。若非陷入伊朗泥潭，川普可能早已对古巴采取行动。当然，正如政治学家亚历山大·唐斯（Alexander Downes）所表明的，使用武力实现政权更迭很少奏效，而且往往导致难以预料的后果——就古巴而言，这可能意味着新一轮难民涌入美国。

川普已经用尽了许多显而易见的跛脚鸭策略。

但成为跛脚鸭的川普可能认为，这是一场值得一试的赌博，因为他或许能成为最终推翻这个共产主义政权的总统，哪怕机会渺茫。在外交政策上，川普最喜欢的莫过于试图快刀斩乱麻。他也可能将古巴政权更迭视为转移人们对其在伊朗失败的注意力的一种方式。

另一种可能是，川普将把海外政策工作的重点放在让家族致富上。他已经创造了大量机会，让外国实体看起来可以借此购买对其政府的影响力。川普及其家族成员已接受卡塔尔埃米尔赠送的一架喷气式客机、由沙特王储领导的一只基金提供的20亿美元投资，以及多项加密货币业务带来的利润，其中很大一部分来自外国买家。据《纽约客》报道，川普家族通过此类牟利行为已经攫取了40亿美元。川普深知，参议院不会凑齐将他免职所需的67票，因此可能认为，继续寻求更多赚钱门路也没有什么可失去的。

然而，川普在跛脚鸭时期可能采取的最令人意外的外交政策选择，是完全无所作为。这位总统一直忙于按照自己的形象重塑华盛顿特区，重新装饰椭圆形办公室、设计白宫宴会厅，并试图改造肯尼迪中心。他有可能在任期最后两年里忙于发布赦免令，顺带试图起诉政治敌人，并为自己树立纪念碑。考虑到其他选择，在外交政策上无所作为，很可能是川普跛脚鸭岁月中最好的情形。