雅各布·柯克加德（Jacob Kirkegaard）是布鲁盖尔智库（Bruegel）高级研究员兼彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）非常驻高级研究员。周一2026年4月6日，柯克加德先生在《外交事务》杂志发文称，欧洲与美国经济纽带恐难拆解，关系难解难分。其观点与众不同，推荐一阅：

鉴于美国总统唐纳德·川普在其第二任期的第一年里，对欧洲商品征收高额关税，一度考虑从欧洲撤出美军，甚至威胁要“接管”欧洲领土，欧洲各国领导人迫切需要降低本国对美国的经济和军事依赖。如今，美国是欧洲最大的出口市场——2026年初的数据显示，美国占欧洲出口总额的比例超过20%；与此同时，美国还是欧洲大陆新创企业风险资本的主要提供者，以及对威慑俄罗斯至关重要的军事能力的来源地。我们有充分的理由保持乐观，相信欧洲各国政府能够降低其军事依赖：欧洲的国防开支正在增加（尤其是在北欧和东欧国家）；此外，欧洲在资助乌克兰抵御俄罗斯入侵的同时，正寻求与乌克兰日益壮大的军工产业实现更深层次的融合。然而，要降低欧洲在经济和技术领域对美国的敞口（即风险暴露程度），将是一项远为艰巨的任务。

从理论上讲，欧洲各国政府可以在公共部门逐步淘汰美国的商品、服务和货币，并在私营部门限制或禁止其使用，从而压缩美国政府将欧洲的依赖性“武器化”并以此施压的机会。但这说起来容易，做起来难。若想说服私营企业减少对美元、金融支付系统、贸易往来及美国技术的依赖，欧洲各国政府就必须提供具有欧洲本土特色的替代方案——且这些方案必须在便利性、成本效益和技术先进性方面，都能与美国的同类产品相媲美。然而，目前尚无此类替代方案可供选择。若要欧洲在短时间内迅速提供这些替代方案，可能需要付出极其高昂的代价：要么牺牲经济增长和生产力提升的成果，要么转而依赖其他供应商——尤其是来自中国的供应商。如果无法找到一条令人信服的、摆脱对美依赖的有效路径——正如欧洲在减轻军事依赖方面已成功探索出的那条道路一样——那么在可预见的未来，欧洲大陆将别无选择，只能在很大程度上维持现有的跨大西洋经济关系格局。

美元的主导地位

鉴于历届美国政府始终热衷于将“美元流动性获取权”当作实施制裁的武器，欧洲各国政府对美元在全球金融体系中占据的主导地位感到日益不安。然而，至少在短期内，它们几乎无能为力来削弱美元的这种主导地位。欧洲中央银行已重拾推广欧元的努力，具体举措包括扩大与其他中央银行之间的货币互换及回购安排；然而，欧盟目前尚缺乏必要的政治与财政一体化基础，因而无法建立起那种既具深度又具流动性的债务市场——而唯有这样的市场，才能使欧元成为全球投资者眼中极具吸引力的美元替代品。就目前而言，基于美元的跨境交易所具备的便捷性，加之美元在全球范围内的巨大规模效应，将继续阻碍大多数私营主体转而使用其他货币。

此外，在欧洲各国日益迈向“无现金化”的经济体系中，它们也难以轻易限制对美国跨境支付系统的使用。目前，Visa和Mastercard这两大巨头已占据欧元区银行卡交易总量的约三分之二。美国及其货币——美元——在新型稳定币及代币技术领域所建立的先发优势，恐将进一步加深欧洲对美国的这种依赖。长期以来，欧洲一直难以有效推广那些足以与美国企业相抗衡的本土私营支付技术，同时也难以将各国各自为政的数字转账、实体店支付及电子商务替代方案整合为统一的体系。正因如此，目前欧洲尚无任何可与美国支付系统相媲美的本土技术方案。

不过，这种局面在未来或许会有所改变。欧洲中央银行目前正致力于研发一种“数字欧元”，该数字货币不仅可用于零售交易，还能为私营企业及金融机构提供一种无风险的手段，用于结算基于区块链技术的各类交易。上述各项计划若能协同推进，有望为建立一套独立自主的欧洲跨境支付系统奠定坚实基础——尽管据预计，这套系统在步入实际应用阶段之前，尚需等到本世纪20年代末期。

能源生命线

欧洲近25%的能源来自天然气；在这一领域，欧洲对美国的依赖程度未来可能不降反升。在2022年初俄罗斯全面入侵乌克兰之前，俄罗斯的管道天然气供应曾占欧洲进口总量的40%至45%。但在随后的几年里，欧盟已将其对俄罗斯天然气的采购量削减了约75%。若无美国液化天然气（LNG）的进口，这一转变根本无法实现；从2022年初至2025年间，欧盟对美国LNG的进口量增长了四倍以上，且在今年伊朗战事爆发之前，这些进口气源曾帮助欧盟天然气价格在经历2022至2023年的飙升后回落至正常水平。如今，美国及其近邻挪威已成为欧盟最重要的天然气供应国。

鉴于欧盟各国已达成共识，决定在2027年底前彻底终止所有剩余的俄罗斯天然气进口，美国供应的重要性预计将进一步凸显。布鲁塞尔方面必须迅速寻得俄罗斯天然气的替代来源，否则将面临能源价格持续上涨的困境。尽管或许可以通过增加来自挪威、阿尔及利亚或地中海东部的管道天然气供应来弥补部分缺口，但绝大部分的供应短缺仍需依靠进口LNG来填补。中东地区的战事使得这一挑战变得愈发严峻。若伊朗针对卡塔尔LNG设施发动的报复性袭击造成了长期性破坏，那么欧盟所需的大部分LNG将不得不转而依赖美国供应。简而言之，鉴于欧洲将坚定不移地执行彻底淘汰俄罗斯天然气的既定方针，这片大陆对美国能源供应的依赖程度必将随之加深。

华盛顿方面对欧洲在能源领域的脆弱性心知肚明。欧盟去年与川普政府达成的那份名为“特恩伯里”（Turnberry）的贸易协定中，除规定将美国对欧洲出口商品征收的关税上限设定为15%之外，还包含了一系列旨在促使欧洲增加对美国LNG及其他化石能源进口的条款。今年3月，当欧洲议会审议批准这份“特恩伯里协定”之际，美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德（Andrew Puzder）在接受《金融时报》采访时曾直言不讳地表示：“如果他们最终未能批准并落实这份协定，我实在无法预料欧洲在能源领域将会面临何种局面。”他补充道：“市场上还有其他的买家。”面对川普政府将欧洲对能源的依赖“武器化”这一隐性威胁，欧盟虽感到忧虑，但为了维护整个欧洲大陆企业的利益以及跨大西洋关系的整体稳定，欧盟极有可能批准这项协议。

购买美国货

至少自2016年以来，美国的贸易保护主义政策已彻底颠覆了跨大西洋的货物贸易格局；在汽车、汽车零部件、制药和半导体等关键领域，欧美企业不得不疲于应对实际关税及关税威胁所带来的种种波动。尤其是美国对欧盟进口的钢铁、铝和铜征收高达50%的关税，不仅推高了美国本土工厂的制造成本，更导致跨大西洋商业环境充满了极度的不确定性。由于对未来的关税走向缺乏明确预期，许多欧美企业尽管面临华盛顿方面关于“加大对美投资”的敦促，却依然审慎地推迟了新的资本投资计划。

一旦“特恩伯里协议”（Turnberry agreement）最终获得欧盟批准——从而锁定美国对一系列欧盟商品的关税税率——跨大西洋的贸易环境理应趋于稳定。然而，欧盟同时也受到一种动力的驱使：通过积极与其他国家签署自由贸易协定，来寻求新的贸易机遇，并实现贸易伙伴多元化，以摆脱对美国的过度依赖。鉴于美国如今已实质性地退出了基于规则的传统贸易自由化体系，许多潜在的贸易伙伴可能会将欧盟视为继美国和中国之后最具吸引力的贸易替代选项。布鲁塞尔方面已成功利用了这一新获得的地位：在过去短短数月内，欧盟便相继与澳大利亚、印度、印度尼西亚以及南美洲的“南方共同市场”（Mercosur）签署了自由贸易协定——这些贸易伙伴所代表的消费者群体总数超过20亿，且绝大多数位于新兴市场。此举不仅为欧盟出口商开辟了新的市场，更赋予了它们相对于中国企业的某种竞争优势；因为在上述市场中，中国企业目前所面临的关税税率，仍高于欧盟企业在这些新签署的贸易协定框架下所享有的关税待遇。

然而，所有这些新的自由贸易协定都无法让欧盟大幅降低其对美国的贸易和投资依赖。2024年，该集团对美国的商品和服务出口总额约为9200亿美元，这一数字远超欧盟对澳大利亚（400亿美元）、印度（810亿美元）、印度尼西亚（160亿美元）和南方共同市场（310亿美元）的出口额。欧盟与美国不仅互为最大的传统贸易伙伴，也是彼此最大的投资目的地，更是跨国企业获取大部分海外利润的主要来源地。拓展欧盟的全球贸易网络将逐步实现该大陆整体贸易流向的多样化，并有助于缓解该集团在关键矿产供应方面的一些担忧；但鉴于美欧贸易与投资的巨大体量，欧洲在短期内实质性降低这段双边关系重要性的前景依然渺茫。

在科技竞赛中掉队？

欧洲还面临着另一种风险：继续受制于美国大型科技和互联网服务巨头。在互联网发展的早期阶段，欧洲未能培育出像美国的亚马逊、谷歌、Meta或微软那样具有全球竞争力的企业。如今，欧洲的许多商业和政府运作都依赖于这些美国巨头的服务，却不太可能从它们在人工智能领域投入的巨额资本中获益。随着人工智能技术的不断进步，欧盟恐将再次沦为尖端技术的主要“买家”，而非“提供者”。欧盟委员会预计将于今年春季推出一套旨在确立“科技主权”的政策方案，其目标是降低欧洲大陆对非欧洲技术的依赖——尤其是对云计算、人工智能和半导体技术的依赖。然而，实现这一目标往往需要做出权衡与取舍。要使欧洲本土的数字产品和服务具备足以与美国科技巨头的商业产品相抗衡的竞争力，将是一项耗资巨大的工程；而由此产生的成本最终只能由欧洲纳税人或欧洲企业来承担，这反过来又会削弱它们在这些关键领域进行投资的整体能力。

在欧洲，对美国科技企业的依赖是一个高度敏感的政治议题，一股抵制反弹的情绪正悄然酝酿。例如，法国政府近期便下令要求其公务人员停止使用美国的视频会议服务——Zoom和Microsoft Teams，转而使用本土开发的替代方案。其他欧洲公共机构和部门也已将其业务迁移至成本更低、非美国产的开源软件平台。此外，欧洲监管机构还采取了更为深远的措施来制衡美国科技企业，其中包括在国家层面禁止未成年人使用社交媒体，以及欧盟针对数字平台出台的一系列规则——这些规则对服务提供商在法律责任、内容审核、平台透明度、反捆绑销售及公平竞争等方面提出了强制性要求。针对美国科技企业的监管打击在欧洲选民中颇受欢迎，因此这类行动很可能会持续下去，即便这可能引发与华盛顿之间的摩擦。

相较于军事上的依赖，欧洲在经济上的依赖所引发的担忧似乎没那么强烈。

然而，实施监管审查并不等同于削弱美国企业在欧洲云计算基础设施、商业软件、半导体设计乃至如今的人工智能（AI）领域所占据的主导地位。目前，亚马逊、谷歌和微软三家企业占据了欧洲云计算市场三分之二的份额。四分之三的欧洲企业——而在爱尔兰及北欧国家，这一比例更是接近百分之百——其日常运营均依赖于美国的软件产品。美国企业在网络安全领域同样占据主导地位，为众多欧盟企业及政府提供了至关重要的支持，帮助它们增强抵御俄罗斯网络攻击及其他形式“混合战争”的能力。

某些欧洲本土科技企业——例如法国的人工智能公司 Mistral——或许会发现，它们在欧盟市场具备一定的商业优势；因为包括各国政府在内的部分区域客户，往往高度重视在技术上摆脱对美国的依赖，从而实现自主可控。然而，绝大多数公共及私人用户既不愿、也无力为了追求这种“独立自主”而支付欧洲科技企业所索取的高昂费用；对于商业机构而言，若强行采取此类做法，不仅可能损害其自身的商业生存能力，还会阻碍其与那些依赖美国产品的客户进行业务整合。现有巨头所享有的规模经济优势、加入拥有庞大用户群的平台所带来的实用价值，以及欧洲用户对美国产品普遍具备的熟悉度——所有这些因素共同构筑了一道难以逾越的准入壁垒，令欧盟国家的科技创业者们举步维艰。若想在商业上取得成功，这些新兴企业所推出的新产品必须在性能上展现出显著优于现有产品的优势——而要实现这一目标，无疑是一项极具挑战性的技术壮举。

风险容忍度

在防务和国家安全事务上，川普的言行迫使欧洲各国政府不得不将美国突然撤回援助视为一种现实的可能性。然而，欧洲的私营部门在做出决策时，依然基于对未来局势远不至于如此极端的预期；这种预期削弱了企业寻求非美国供应商的内在动力。一种潜在的结局是，跨大西洋关系将回归到川普第二任期之前那种更为稳定的状态。只要尚存一丝回归常态的希望，欧洲企业至少会倾向于推迟做出诸如调整供应链路线这般耗资巨大的决策。除非强行对欧洲企业施加繁重的新规，否则在短期内，各国政府几乎无力改变这种商业逻辑。

这并非意味着欧洲在降低其经济和技术依赖方面无所作为。未来基于“数字欧元”构建的支付体系，有望成为美国金融基础设施之外一个可信的替代方案；欧洲本土的技术或许会异军突起，足以与美国技术展开竞争并取而代之；而不断扩大的自由贸易协定网络，也将有助于实现欧洲贸易的多元化。然而，如果欧洲当前的重心依然是维护其竞争力与经济增长，那么任何注重成本效益的战略，都将要求欧洲大陆继续在当前这种接近现有水平的程度上，依赖美国的创新成果与经济投入。

欧洲选择继续使用美国的商品、服务和技术，不仅仅是单向依赖的产物。它同时也反映了一种清醒的认知：进入欧洲市场能为美国关键行业的企业带来巨额利润，而这些企业在维护跨大西洋关系方面拥有重大的既得利益。归根结底，相比于对军事依赖的担忧，欧洲对经济依赖的恐惧远没有那么强烈。况且，欧洲大陆已着手解决其最为紧迫的隐忧——即在未来与俄罗斯发生对峙时，华盛顿可能会扣留军事援助——其应对之策便是与乌克兰一道，共同加强自身的防务能力。随着欧洲的安全隐忧得到有效管控，维持与美国之间基本不变的经济关系，正逐渐成为一种可以接受的风险。