7月5日：委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（中，站在車內）攜第一夫人西莉亞·弗洛雷斯抵達委內瑞拉加拉加斯，參加委內瑞拉獨立214周年閱兵式。© Getty Images

曾是委內瑞拉1998年大選的總統候選人的亞歷杭德羅·佩尼亞·埃斯克盧薩(Alejandro Peña Esclusa)是委內瑞拉工程師、作家、分析師和政治顧問。他擁有安全與國防碩士學位，並於1988年畢業於委內瑞拉高等國防研究學院。9月19日，埃斯克盧薩先生在《地緣政治情報服務》發文認為，選舉舞弊暴露馬杜羅的獨裁統治，委內瑞拉經濟崩潰，民眾大規模流亡，人權受到侵犯。而美國也正前所未有地展現其實力和決心， 要穩定西半球局勢。他提示， 馬杜羅的末日即將來臨：

在實施選舉舞弊一年後，委內瑞拉政權面臨多重危機，包括反人類罪指控、大規模流亡、經濟崩潰、以及煽動恐怖主義和販毒的指控。如今，加拉加斯還面臨着美國將尼古拉斯·馬杜羅總統繩之以法、改善西半球安全的決心。

2024年7月28日發生了什麼

2024年7月28日，委內瑞拉舉行總統選舉，結果存在舞弊行為。反對派此前曾多次指責委內瑞拉政權竊取選舉結果，但這一次，舞弊行為被證實。選舉日當天晚些時候，反對派成功獲取了85%的官方計票表，並在不到48小時內將結果發布到互聯網上，讓全世界都能看到。反對派候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯蒂亞以400萬票的優勢贏得了選舉，比總統馬杜羅高出40個百分點。

馬杜羅總統似乎即將下台，因為西方民主政府紛紛譴責官方計票結果。然而，俄羅斯、中國和伊朗，以及古巴、尼加拉瓜和洪都拉斯三國總統（這三國均為聖保羅論壇（SPF）成員國）都承認了由總統馬杜羅控制的國家選舉委員會宣布的計票結果。

其他SPF領導人，包括巴西總統盧拉·達席爾瓦、墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾和哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅，都試圖淡化馬杜羅總統下台的可能性，他們認為，要對選舉結果表明立場，就必須等待選舉委員會提交計票結果，但這從未發生過。這一策略讓委內瑞拉政權有時間對其反對者展開猛烈的迫害。馬杜羅總統的獨裁統治被揭露，此後他一直使用暴力手段維持權力，並得到了軍方和國家安全部隊的支持。

危害人類罪指控

自選舉以來，已有大量報告指控馬杜羅總統及其盟友犯下各種罪行。具體例子包括《委內瑞拉問題獨立國際實況調查團報告》、《美洲人權委員會關於委內瑞拉選舉背景下侵犯人權行為的報告》以及卡斯拉研究所關於“2024-2025年委內瑞拉犯下的危害人類罪”的報告。

馬杜羅政權至少從2014年起就犯下了危害人類罪，並已向國際刑事法院（ICC）提交了大量證據，但尚未就此作出裁決。最近，該法院檢察官卡里姆·汗被調離調查，原因是馬杜羅先生在國際刑事法院的律師文卡特斯瓦里·阿拉根德拉是汗先生的嫂子。與此同時，委內瑞拉的侵犯人權行為仍在繼續。據非政府組織“刑事論壇”（Foro Penal）稱，截至8月初，該國關押了807名政治犯。

經濟崩潰

經濟統計數據顯示了馬杜羅總統治理不善的程度。委內瑞拉曾是該地區最富裕的國家，但在2014年至2021年連續八年的經濟衰退中，其國內生產總值（GDP）縮水了80%。僅在2025年第一季度，委內瑞拉貨幣玻利瓦爾兌美元就貶值了24.6%。

2024年，委內瑞拉政權的債務已達到其GDP的164%。自2022年3月起，最低工資標準被凍結在每月130玻利瓦爾（相當於1.48美元）。因此，根據聯合國的數據，約800萬委內瑞拉人決定離開該國也就不足為奇了。

此外，美國總統唐納德·川普於3月發布行政命令，宣布任何從委內瑞拉購買石油或天然氣的國家都將對與美國的貿易徵收25%的關稅，理由是“委內瑞拉尼古拉斯·馬杜羅政權持續對美國的國家安全和外交政策構成異常且巨大的威脅”，這導致委內瑞拉的收入進一步下降。

販毒與恐怖主義

2020年3月，在川普先生的第一任總統任期內，司法部長威廉·巴爾指控馬杜羅總統和其他14名委內瑞拉官員犯有販毒罪，並懸賞1500萬美元緝拿馬杜羅總統。據巴爾先生稱，馬杜羅總統及其同案被告與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）合謀“向美國大量輸送可卡因”。

據包括前安全部門負責人、現任內政部長迪奧斯達多·卡貝略在內的多位消息人士透露，委內瑞拉政權與哥倫比亞革命武裝力量達成協議，為哥倫比亞游擊隊的毒品交易提供便利。這便是“太陽卡特爾”的起源，該組織被用來指代潛伏在委內瑞拉軍隊內部的販毒團伙。“太陽”指的是委內瑞拉高級軍官佩戴的徽章；在美國，“太陽”指的是星星。

美國國務院發布海報，懸賞5000萬美元緝拿馬杜羅先生。美國國務院

今年1月，美國懸賞捉拿馬杜羅總統的金額已增至2500萬美元。最近，8月7日，美國國務院和司法部宣布“將懸賞金額提高至5000萬美元，以獎勵那些提供線索，幫助逮捕和/或定罪尼古拉斯·馬杜羅違反美國禁毒法的人”。這是美國當局有史以來提供的最高懸賞金額。

同樣在1月，川普總統將“阿拉瓜之流”（TdA）組織列為恐怖組織。TdA是委內瑞拉最強大的本土犯罪集團，也是一個成功將其勢力擴張到海外的恐怖團伙。今年3月，白宮援引《外國敵人法案》對TdA發起攻擊，並指控馬杜羅總統是其領導人。

美國對馬杜羅的升級攻擊

自7月下旬以來，川普政府加大了對馬杜羅及其盟友的攻勢。7月25日，美國財政部外國資產控制辦公室將“太陽卡特爾”列為特別指定的全球恐怖組織，並稱其由馬杜羅總統領導。

8月6日，美國大使向美洲國家組織表示：“馬杜羅政權是人類的敵人。2025年的虛假選舉既不乾淨也不公平。委內瑞拉仍然是我們西半球的優先事項。”美國司法部長帕姆·邦迪稱馬杜羅總統是“世界上最大的販毒集團之一”。美國國務卿馬爾科·盧比奧同月表示，“太陽卡特爾”等恐怖組織的行動事關國家安全，美國可能需要動用軍事力量來消除威脅。

8月29日，美國海軍“伊利湖”號（一艘提康德羅加級導彈巡洋艦）駛過巴拿馬運河船閘，這是美國向南加勒比海部署軍艦、飛機和部隊的一部分。© Getty Images

8月8日，川普總統政府授權軍方追擊被指定為全球恐怖組織的拉丁美洲販毒團伙，包括“太陽卡特爾”，並指示五角大樓準備各種方案。自8月中旬以來，美國已向南加勒比海和太平洋部署了多達8艘軍艦、1艘潛艇、偵察機和其他資產，約有4000名軍事人員。 9月2日，美國在國際水域對委內瑞拉的毒品走私者進行了打擊。

為何選擇委內瑞拉？

柏林牆倒塌後，已故古巴革命領袖菲德爾·卡斯特羅制定了一項計劃，利用委內瑞拉的財富和地緣政治影響力，將古巴革命傳播到整個拉丁美洲，甚至美國。烏戈·查韋斯和馬杜羅總統先後支持了這項計劃，使委內瑞拉成為有組織犯罪、販毒和美國敵人的傀儡。

“太陽卡特爾”不僅分銷了西半球20%的可卡因，而且作為俄羅斯和伊朗在拉丁美洲的主要盟友，委內瑞拉政權與伊斯蘭恐怖主義保持着密切聯繫。馬杜羅政權向伊斯蘭恐怖分子提供委內瑞拉護照，以便他們輕鬆前往歐洲和美國。該政權還在厄瓜多爾、智利和哥倫比亞等其他拉丁美洲國家製造動盪，並開發了新的選舉舞弊手段，並將其輸出到其他國家。

從這個意義上講，馬杜羅總統將政治行動與販毒和恐怖主義結合起來，蓄意損害美國利益。許多人認為，這是一種“混合戰爭”，美國對馬杜羅總統的反應正是出於正當理由。

壓垮駱駝的最後一根稻草

7月17日，馬杜羅總統和哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅宣布在邊境地區建立“雙邊經濟區”，而那裡正是游擊隊和毒販勢力最強大的地區。雖然該協議目前涵蓋委內瑞拉的塔奇拉州和蘇利亞州以及哥倫比亞的北桑坦德省，但它也考慮在2219公里長的共同邊界沿線建立其他經濟區。

哥倫比亞前總統阿爾瓦羅·烏里韋（2002-2010年）認為這項“與馬杜羅暴政”簽署的協議“不可接受”，並認為它“朝着將哥倫比亞交給國際犯罪邁進了一步”。哥倫比亞全國企業家聯合會（Fenalco）則表示：“我們面臨的形勢可能導致出現一個大片古柯種植灰色地帶，不受哥倫比亞政府控制，並有利於加強跨國有組織犯罪。”正是在這一聲明之後，美國政府開始對馬杜羅採取升級的行動。

事態發展的可能

最有可能：馬杜羅被迫下台

來自美國日益增長的壓力和經濟危機逐漸削弱了馬杜羅總統的權力，並為政權內部和委內瑞拉武裝部隊內部的分裂創造了條件，最終導致馬杜羅先生被迫下台。

不太可能：馬杜羅通過談判下台

委內瑞拉政權中一些受腐敗影響但未參與販毒或恐怖主義的部門決定與反對派和美國當局談判一項有罪不罰協議，然後說服馬杜羅總統帶着家人和部分財富離開委內瑞拉，前往一個可以安全生活的國家。

後果

無論是被迫還是通過談判，馬杜羅的下台都將帶來委內瑞拉的經濟復甦、拉丁美洲的政治秩序重塑以及西半球安全局勢的改善。

經濟

查韋斯主義（與委內瑞拉前總統烏戈·查韋斯相關的左翼社會主義民粹主義）在25年的腐敗過程中竊取的巨額資源很可能會被追回。8月13日，美國司法部長邦迪告訴西班牙語新聞媒體福克斯新聞網，美國特工已經查獲了馬杜羅7億美元的資產，其中包括兩架價值數百萬美元的私人飛機、位於多米尼加共和國的一座豪宅、一個馬場、汽車、珠寶以及“位於佛羅里達州的數棟價值數百萬美元的住宅”。

然而，據委內瑞拉透明組織稱，美國政府扣押的馬杜羅總統7億美元資產，只是20個國家已確認的745項髒錢資產中的一小部分，這些資產總價值約400億美元。這還不包括尚未確認的資產，這些資產估計超過6000億美元，一旦馬杜羅下台，這些資產就會浮出水面。

6月12日，委內瑞拉反對派領導人瑪麗亞·科里娜·馬查多提出了一項基於1.7萬億美元增長戰略的計劃，預計如果實施，委內瑞拉的GDP將增長兩倍。在民主和市場驅動的模式下，委內瑞拉將實現從崩潰走向繁榮的過渡。馬查多女士表示，委內瑞拉將從犯罪中心轉變為能源中心。

拉丁美洲政治

馬杜羅總統的倒台將對該地區產生深遠的影響。鑑於委內瑞拉目前是美洲有組織犯罪的中心，有關馬杜羅與其在委內瑞拉社會主義黨（SPF）的盟友（包括佩特羅總統和盧拉·達席爾瓦總統）之間秘密交易和犯罪活動的敏感信息將被曝光，所有這些都將影響拉丁美洲即將到來的選舉進程。

馬杜羅總統已經在SPF內部引發了分裂，因為古巴和尼加拉瓜等一些國家的領導人公開為他辯護，而巴西、哥倫比亞和墨西哥等其他國家的領導人則間接支持他。與此形成鮮明對比的是，智利和秘魯的領導人稱他為獨裁者。

馬杜羅總統的國內外盟友將竭盡全力與“太陽卡特爾”和“TdA”保持距離，同時等待川普總統任期結束，左翼勢力迎來更好的時代。如果馬杜羅總統被迫下台，他們就更難與SPF保持距離；但如果他通過談判下台，他們將能夠獲得更好的條件來維護自己的政治和經濟資本。

西半球安全

川普政府將“太陽卡特爾”列為恐怖組織後，巴拉圭參議院和厄瓜多爾政府也紛紛效仿。馬杜羅的下台及其對委內瑞拉社會主義運動（SPF）的影響，以及右翼陣營在選舉中取得的勝利（例如玻利維亞剛剛取得的勝利以及智利右翼陣營預計將於11月16日舉行的選舉），將為組建一個打擊有組織犯罪和販毒集團的區域聯盟提供可能。一些政府，例如阿根廷和薩爾瓦多政府，已經在安全問題上與美國密切合作。其他有望贏得選舉的政府和總統候選人也表達了希望與川普總統合作打擊販毒集團的意願。這種趨勢將在未來幾個月內持續發展，使該地區更加安全，古巴、俄羅斯和伊朗的影響力將減弱。