卡内基国际和平基金会的两位学者近日在《外交事务》杂志发表评论：“伊朗威慑战略的惨败及其预示的更危险世界”。妮可·格拉耶夫斯基（Nicole Grajewski）：巴黎政治学院（Sciences Po）助理教授，卡内基国际和平基金会核政策项目非驻会学者, 著有《俄罗斯与伊朗：从叙利亚到乌克兰的抗争伙伴》（Russia and Iran: Partners in Defiance From Syria to Ukraine）。安基特·潘达（Ankit Panda）：卡内基国际和平基金会核政策项目斯坦顿高级研究员，著有《新核时代：处于末日边缘》（*The New Nuclear Age: At the Precipice of Armageddon*）。请读他们的评论：

尽管是美国和以色列在2月28日策划并实施了针对伊朗的袭击，但德黑兰的领导层也应为此承担部分责任，因为他们未能有效震慑住对手。正如已故的伊朗伊斯兰革命卫队航空航天部队司令阿米尔·阿里·哈吉扎德（Amir Ali Hajizadeh）曾言，维持威慑力就像骑自行车一样：“你必须时刻不停地踩踏板，否则车子就会倒下。”在过去三年里，伊朗开始失去平衡；而如今，它已彻底倾覆。

近几十年来，德黑兰构建了一套其自认为行之有效的“分层威慑”体系。它投入资源发展常规武装力量和防空系统，旨在保护其核计划，并对以色列及散布在该地区的美军基地实施报复。通过一个庞大的伙伴网络——即所谓的“抵抗轴心”（包括黎巴嫩的真主党、加沙的哈马斯、也门的胡塞武装以及伊拉克的什叶派民兵）——伊朗扬言，一旦其本土遭受攻击，必将把战火升级为一场区域性冲突。而伊朗的核计划，则被视为其威慑体系中的“终极后盾”。德黑兰曾寄望于：仅仅是发展一套先进的民用核计划——而非真正制造出核武器——便足以让伊朗变得令对手忌惮而不敢轻视；与此同时，由于该核计划具有某种模糊性，对手也难以找到正当理由对其发动攻击。若情势所需，伊朗的民用核设施可迅速转为军事用途。

在一段时期内，伊朗的这一战略确实奏效了。然而在过去几年里，德黑兰接连犯下了一系列致命的错误。它不仅暴露了自身导弹部队的局限性，还过度依赖其代理人网络来提供安全保障。它在核野心上踩下了“刹车”，而事后看来，那恰恰是一个最为不合时宜的时刻：当时伊朗在技术上已足够接近制造出核弹，从而足以招致对手的“先发制人”式打击，但却尚未真正拥有核弹，因而无法形成有效的威慑力来阻止这种打击。此外，它还大肆宣扬其在核武器相关技术领域所取得的进展，而非采取低调隐忍、深藏不露的策略。

上述种种错误相互叠加，彼此加剧。最终，它们共同酿成了如今正在上演的这场灾难。对于伊朗领导层而言，其中的教训已是昭然若揭：威慑力绝不可外包给代理人；若发出的威胁缺乏可信度，反而极易招致对手的反击；而一套潜在的核能力体系，终究无法真正取代实实在在的核武器本身。

弹道导弹狂飙

在一段时间内，伊朗的弹道导弹武库曾是其威慑力量中最具可信度的支柱。在过去二十年里，德黑兰建立起中东地区规模最大的导弹部队，拥有数千枚短程和中程弹道导弹，旨在打击以色列、美军基地以及海湾地区的关键基础设施。伊朗航空航天部队曾寄望于通过实施大规模饱和式齐射来构成威胁——从理论上讲，这种打击方式足以突破以色列和美国的导弹防御体系。然而，一旦伊朗真正动用其导弹，其武库的局限性便暴露无遗。2024年4月，为报复以色列对伊朗驻叙利亚大使馆的袭击，伊朗首次向以色列发射了导弹。2024年10月，伊朗再次采取了同样的行动。在这两次事件中，以色列几乎拦截了所有的来袭导弹；而美以两国的防务规划人员也借此机会，对伊朗的军事能力与战术手段有了远比通过卫星侦察或信号情报所能获得的更为深入的了解。实际上，伊朗无异于是在为其敌对势力免费进行实弹演习。

以色列汲取了这些教训，并以此为基础于2025年6月发动了“十二日战争”，其核心目标是彻底摧毁伊朗的核计划。（美国也加入了这场军事行动，向深埋于地下的核设施投掷了巨型炸弹。）在这场军事对抗期间，伊朗向以色列发射了约500枚导弹；据以色列军方通报，仅有31枚导弹最终落入了人口稠密地区。与此同时，以色列空军击毁了数百枚伊朗导弹，摧毁了伊朗预估总数约400辆的移动式导弹发射车中的近半数，并击毙了约36名伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的指挥官。在这短短的十二天里，伊朗不仅暴露了自身的军事短板，消耗了大量的武器库存，而且最终未能成功遏制冲突的升级——反而让自己沦为美国强大火力打击下的被动承受者。

2025年6月停火协议达成之后，伊朗随即展开了疯狂的行动，试图迅速补充其导弹库存。至2026年初，据美国情报部门评估，伊朗已重新储备了约2000至2500枚导弹，且其导弹生产线仍以每月数十枚的速度持续进行着生产。 （其部分导弹工厂之所以能在美以联军的猛烈攻势中幸存下来，是因为它们建在地下。）然而，若不改变战略便一味补充库存，实属下策。伊朗不仅在一条已被证明失败的道路上变本加厉，还为其对手发动新一轮打击提供了借口。以色列密切追踪了伊朗的库存补充行动；据推测，到了2025年底左右，以色列已成功说服美国，使其认定伊朗试图重建其弹道导弹武库及核基础设施的举动，足以构成发动新一轮打击的正当理由。

随着伊朗弹道导弹能力的有效性逐渐减弱，其代理人的实用价值也随之降低。伊朗此前利用代理人来弥补自身威慑能力的不足。这些武装团体在伊拉克、黎巴嫩和叙利亚各地不断给美国和以色列制造麻烦，并构成了终极威胁：一旦攻击伊朗，整个中东地区便会陷入动荡。德黑兰投入了巨额资源用于扶植、训练、武装并协调其代理人，将其视为自身防线的外部屏障。

然而，这些代理人最终却演变成了伊朗的累赘；他们将自身议程置于德黑兰的指令之上，并将伊朗拖入了其本不愿卷入的冲突之中。伊朗极有可能并未预先知晓哈马斯于2023年10月7日对以色列发动的袭击。袭击发生后，以色列对伊朗的代理人网络展开了系统性的猛烈打击：包括加沙地带的哈马斯、黎巴嫩的真主党以及也门的胡塞武装。到了2026年，这个原本旨在为伊朗提供屏障的“轴心”非但未能发挥作用，反而让伊朗自身暴露无遗。此外，通过武装真主党、支持哈马斯以及指挥胡塞武装袭击海湾地区的航运，伊朗反而促成了一个由宿敌组成的联盟——即以色列、美国和关键的阿拉伯国家——而若无这些举动，这些国家本将继续处于分裂状态。

核选项

或许，伊朗所犯下的最具深远后果的错误，在于其对待核武器的态度。多年来，德黑兰奉行着一种所谓的“门槛战略”：即致力于掌握制造核武器所需的技术诀窍与基础设施，但并不实际制造出成品；此举部分是出于一种考量，即试图通过外交手段迫使美国解除对其施加的制裁。在2010年代，以色列试图通过破坏行动和暗杀手段来迟滞伊朗的核计划。而奥巴马政府时期的美国，则选择了外交途径。2015年，伊朗签署了《联合全面行动计划》（JCPOA），根据该协议，伊朗同意对其核计划实施限制，以换取制裁的解除。

具有讽刺意味的是，这份《联合全面行动计划》恰恰成为了伊朗走向衰败的开端。该协议彻底揭示了伊朗核基础设施的详情。根据协议条款，伊朗同意允许国际原子能机构（IAEA）的核查人员对其核计划进行监测；由此产生的定期核查报告，详细列出了每一个已申报核设施内离心机的具体数量（按厂房划分）、精确的铀浓缩丰度水平以及核材料的库存量。签署各方有理由相信，这种透明度将消除外界对伊朗核计划和平性质的疑虑。

然而，这种透明度在2018年却给德黑兰带来了麻烦——当时，首届川普政府单方面撕毁了协议，并重新实施了制裁。伊朗不仅拱手交出了关于自身的宝贵信息，却几乎未获任何回报。最终，伊朗也退出了该协议，并重启了此前被禁止的各项活动，从而一步步逼近核武器的门槛。德黑兰大肆宣扬其在核领域的进展，寄望于将这些成就作为对华盛顿施压的筹码。2019年，伊朗宣布其已突破协议规定的铀浓缩上限，并开始定期发布官方声明通报其取得的突破，声明中甚至详细披露了相关设施、离心机型号以及大致的核材料储备量等具体信息。

具有讽刺意味的是，正是《联合全面行动计划》（JCPOA）开启了伊朗走向败局的序幕。

伊朗制造了数百磅接近武器级的铀，并开始生产金属铀——这是制造核弹所必需的一个关键工业步骤。到2025年初，即川普首届政府撕毁《联合全面行动计划》（JCPOA）近七年后，伊朗已处于这样一种境地：理论上，它能在不到一周的时间内生产出足够制造一枚核武器的武器级铀。它所拥有的铀储量，若稍加提纯，便足以支撑大约九到十枚核武器的制造。毫无疑问，在所有无核国家中，它是距离拥有核弹最近的一个。

然而，通过向外界公开其在核领域取得的渐进式进展，伊朗反而让自己变得更容易遭受攻击。一个正处于拥有核武器边缘的国家，通常有两种自我保护的方式。第一种是“模糊策略”：即隐匿其核计划，使对手无法确信地评估——针对该计划发动的打击能否将其彻底摧毁，该国又能以多快的速度恢复其核能力，抑或其是否已秘密拥有了核武器。在这种情况下，对手不得不做最坏的打算。以色列自身便采取了这种策略，对于其是否拥有核武器，它既不承认也不否认。

第二种方式是：以极快的速度且极其隐秘地制造出核武器，以至于当对手察觉到威胁时，再想发动先发制人的打击已为时过晚。在2002年美朝核协议破裂以及2003年美国入侵伊拉克之后，平壤便秘密加速推进其核武器计划，并在其他国家来得及组织起强有力的应对行动之前，便成功试爆了一枚核装置。一旦一个国家拥有了核弹，其对手的战略考量便会随之改变。此时发动的攻击便不再属于“预防性打击”的范畴；它将面临遭受核报复的巨大风险。

上述两种策略都要求保持“不透明性”（即隐秘性），而德黑兰在签署《联合全面行动计划》时便已放弃了这种不透明性；随后，在美国退出该协议后，它又大肆宣扬其在核领域取得的进展。美国和以色列之所以有信心在2025年和2026年对伊朗的核计划实施打击，部分原因就在于他们对伊朗所具备的核能力有着近乎精准的掌握。伊朗所犯的错误，并非在于其试图逼近拥有核弹的门槛，而在于其在这一过程中，向外界暴露了过多关于自身核能力的信息。

新规则

伊朗误用了其常规部队及代理人武装，未将其视为核计划的守护者，反将其当作推行区域进攻性竞争的工具，从而白白耗损了这些力量。其本旨在让外界因忌惮高昂的打击成本而不敢轻举妄动的伙伴网络，到了2026年，反而使其显得格外脆弱。其本旨在威慑并实施毁灭性报复的导弹武库，也因过早消耗而所剩无几。伊朗最后仅存的筹码便是其处于潜伏状态的核计划，但即便这一筹码也宣告失效，因为该政权泄露了本应严格保密的细节。

伊朗威慑能力的失效，招致了一场毁灭性的区域战争。德黑兰既渴望拥有核武器所带来的种种利益，却又试图规避实际拥有核武器所须承担的代价；它既渴望掌控区域代理人网络所赋予的权力，却又缺乏妥善维系并节制使用这一网络的自律。种种矛盾层层累积，最终导致伊朗历经四十载苦心构建的整个体系在一夕之间彻底崩塌。

当前这场战争落幕之际，伊朗的领导层或许依然在位，且对以色列及美国保持着坚定的敌意。若这样一个政权决意继续谋求核武器，它极有可能已汲取教训，学会如何将核活动深藏不露，并学会将敏感的核设备与核材料分散隐匿。此外，它大概率已得出一个结论：无限期地徘徊于“核门槛”之外，其风险甚至高于直接跨越这一门槛、正式拥有核武器。因此，它可能会着手创造条件，以便在秘密状态下迅速制造出核武器：例如维持规模较小的浓缩铀库存，保留离心机技术专长，并以一种令核查人员及情报机构更难察觉的方式，研发核武器化所需的各项技术组件。届时，伊朗的核未来或许将呈现出类似朝鲜在2009年之后的轨迹——正是在那一年，核查人员被驱逐出境，此后便再未获准重返该国。

对于美国而言，这一教训无疑是令人深感不安的。旨在遏制核扩散的战争，其最终结果却可能适得其反，反而加速了核扩散的进程——因为它使得核武器在各国眼中显得愈发弥足珍贵，且这种观念绝非仅限于遭受打击的那个国家。那些目睹了伊朗惨遭毁灭的国家政府，将会得出与多年前的朝鲜如出一辙的结论：唯有拥有核武器，方能有效抵御来自美国的军事打击。鉴于伊朗的悲惨遭遇，那些核不扩散协议所极力倡导的“透明度”，在各国眼中反而会变成一种危险的信号——若美国一旦改变其既定方针，这种透明度无异于主动将自身暴露为美国的打击目标。华盛顿尚未正视其对伊朗发动的战争所造就的世界——在这个世界里，核弹显得前所未有的诱人，而那些潜在的核国家也深切领悟到秘密研发核武器的紧迫性。