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休达 (Ceut) 真正的危机，是在国际媒体不再关注2026年7月30日和31日发生的非同寻常事件后才开始的，当时有72,000名非正规移民越境进入这块西班牙飞地。其中大多数人最终被强制遣返摩洛哥。但估计仍有9,000至10,000名移民留在那里，而且不愿离开。申根区不愿接纳他们，摩洛哥也一样。目前，他们被困在那里，人道主义组织正艰难应对。移民睡在街头和汽车引擎盖上，夜间生火。乞讨现象急剧增加，令当地居民感到不满。而随着时间一周周过去，最基本的问题也变得越来越难以忽视：健康、环境卫生和厕所使用。

自危机开始以来，政治人物和外交官一直忙于设法控制局势。首先，摩洛哥当局发表声明，将大规模越境归咎于互联网上流传的虚假传言。随后，西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sanchez）因其政府自身的政策选择受到质疑。他的政府推行的移民身份合法化计划，遭到欧盟内部事务与移民事务专员马格努斯·布伦纳（Magnus Brunner）的批评，认为该计划发出了错误信号，尽管其适用对象仅限于已经身在西班牙的移民。

休达自治区主席胡安·赫苏斯·比瓦斯（Juan Jesus Vivas）指责马德里，尽管屡次收到警告，却未能认识到即将到来的危机规模。这使政府的准备情况及其对紧急事态的处理受到审视。

9月，双方措辞进一步趋于强硬。拉巴特表示，不会允许摩洛哥王国成为西班牙政治争端中的替罪羊，同时重申致力于与马德里保持良好关系。几乎与此同时，西班牙众议院通过一项法案，允许1977年9月29日之前在西班牙管治下出生的撒哈拉人申请公民身份，即使他们并不居住在西班牙。

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撒哈拉人

据估计，目前有3,000至12,000名撒哈拉人居住在西班牙。撒哈拉人是一个阿拉伯—柏柏尔族群，在西撒哈拉殖民时期曾受西班牙管治，西班牙将该地区作为其第53个省进行管理。西班牙于1976年撤离、摩洛哥随后取得控制权后，许多撒哈拉人陷入无国籍状态。

措辞升级是不可否认的，但不应过度解读。尽管发生休达危机，国家利益仍在塑造地中海两岸的关系。在公开分歧之下，各国政府对移民造成的人道代价大体怀有同样的忧虑；它们都希望防止人们陷入驱使其非法移民的绝望境地，并避免由此产生的悲剧性后果。

但这一共同立场属于人道层面，而非政治层面，并不意味着双方就谁应承担责任、如何管理移民，或各方可以合理期待对方做些什么达成一致。不信任由此产生。各国政府都质疑合作伙伴的意图，以及对方究竟愿意合作到何种程度。正如一位西方外交官所说：“真正的问题，与其说是移民本身，不如说是我们与北非伙伴之间的信任。休达危机将留下印记。”

移民模式的转变

移民问题不会消失。如果说有什么变化，那就是它正在进入一个新阶段，而这一阶段在二十一世纪初就已开始显现。电视画面看上去没有变化——人们越过边境，船只在海上航行，人们翻越围栏。但背后的驱动因素已经改变。移民格局变得更加复杂，也更加难以管理。

在二十一世纪头十年，生活水平的差异是推动人们移民欧盟的主要因素。二十年后，北非大部分地区的工资和家庭生活条件都有所改善。人们决定离开，越来越多是出于其他原因。年轻人正在寻找一个他们认为无法在家乡创造的未来。

该地区的大学和学校培养出受过良好教育的毕业生，但当地经济往往难以吸纳他们。他们中的许多人，资历超出了现有岗位的要求，而现行薪酬体系又难以负担聘用他们的成本。

数以万计的北非年轻人将目光投向欧洲。他们知道那里等待着自己的是什么。他们知道，那里住房昂贵，融入社会困难。但他们仍然选择离开。许多人说得很简单：“我们别无选择，只能离开，因为在这里，我们毫无用处。”

过去，政治自由是人们离开的常见原因。政治庇护具有特殊地位。它意味着挑战一个警察国家，并因这场抗争而得到某个欧洲国家的奖赏。

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按目的地划分的来自非洲的非正规入境人数

如今，几乎每个北非国家都会举行地方、议会和总统选举。人权组织经常质疑这些选举究竟有多自由，以及执政当局对选举的控制有多严密。但这些选举毕竟在举行。这是一个重大变化。

欧洲各国收紧移民政策，以及欧洲社会围绕融入与共处日益加剧的紧张关系，北非年轻人并非没有注意到。因此，许多移民正将目光转向其他地方，转向他们认为更符合自身文化、传统和信仰的目的地：海湾君主国。

移民危机已不再只是人口从南方向北方流动的问题。就在欧洲向海外寻找所需技能人才之际，北非国家正努力留住一些最具资质的年轻人。因此，同一名毕业生在本国可能被视为战略性人才流失，在国外则被视为经济资产。这种矛盾也贯穿于北非国家的政策之中。它们担忧人才外流，却也从海外侨民创造的投资和关系网络中获益。

难以预测的移民流动

对于高素质移民，地中海两岸的政府能够找到解决办法。从技术层面看，这个问题是可以管理的。流动可以控制，其引发的问题也为南北双方所熟知。这些问题迟早必须得到解决。

但在这背后，还存在一个范围更广、远难预测的问题：突如其来的人口大规模流动。经由休达进入申根区的72,000名男子，并不是受过良好教育的毕业生。这一群体以男性和低技能人员为主，其中包括数百名未成年人，许多人已经辍学。

这些人口流动难以预料，因为它们并不遵循有组织移民的模式。没有统一的人员特征，没有固定渠道，也未必提前数月作出决定。相反，个人的挫败感悄然积累，直到某件事将他们聚集起来：一则传言、一个被认为存在的边境管控漏洞、一项政治决定，或者仅仅是“现在就是离开的时候”这一信念。摩洛哥媒体将其形容为“年轻人的幻灭”。

年轻人的幻灭感值得更加密切地关注，还有另一个原因。阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯各自选择了不同的政治模式——一个是社会主义，一个是君主制，一个是保守的伊斯兰主义。没有哪个国家正面临足以阻止其继续推行自身模式的国家崩溃。然而，人们仍然不断通过合法和非正规渠道离开。利比亚是该地区唯一经历过长期全面战争的国家，但经地中海北上的移民人数却最少。

年轻人的幻灭感，也是南北双方面临相同问题的少数领域之一。对南方各国政府而言，这提醒它们，要将其新兴社会中最具活力的群体纳入国家建设事业，仍有许多工作要做。欧洲对这一问题也并不陌生：欧洲各国同样培养了才华出众的年轻人，但他们难以找到自己的位置，面临高失业率，并且越来越质疑那个他们被期望在其中创造自身未来的社会。

移民作为谈判筹码

移民往往被视为一个反复出现的政治问题，各国政府不时需要应对，却又不愿过于公开地讨论。它已经成为一种长期存在的施压手段。双方都在使用这一手段，只是方式和目的各不相同。

造成当前局面的根源，除其他因素外，还包括各国政府作出的选择，而它们应承担的责任，在围绕布鲁塞尔的争论中太容易被忽略。巴黎、柏林和伦敦也应为各自的移民政策承担责任。

围绕西班牙是否做好准备，以及如何回应警告的质疑，针对的是桑切斯政府。不能简单地将这些问题重新归结为欧盟委员会的失误。同样的区分也适用于与北非的合作。欧洲各国政府一直试图将行动前移，在移民抵达申根区之前减少入境人数。欧盟的资金和外交支持这一做法，但各国政府也会与北非伙伴谈判，并决定自己愿意提供什么。

对西班牙而言，与摩洛哥的合作是这一盘算的核心；对意大利而言，突尼斯是一个重要的合作对象。将部分负担转移给移民来源国和过境国，也赋予了这些国家政府更大的谈判能力。不能将它们的合作视为理所当然。它们可以提供合作、限制合作或拒绝合作，让马德里或罗马面对移民再次涌入所带来的国内后果。

欧洲国家仍然拥有资金、工业实力和军事力量。然而，北非各国政府能够影响移民使用的路线，以及这些路线受到多大程度的管控。它们可以将这种影响力转化为对资金、投资或外交让步的要求，理由是，如果得不到更多支持，就不能指望它们无限期地遏制这种压力。

双方都利用自己拥有的筹码向对方施压。一方今天占得上风，明天可能就会失去优势。当一个非洲国家刻意对是否阻止大规模移民流动保持意图模糊时，其欧洲伙伴可以通过缩减军事合作，或退出民用核能和技术共享等敏感领域的合作来回应。

随后，双方可能退而开展一些规模有限的“文化”项目，而这些项目除了掩盖分歧之外，几乎没有其他作用。同样的互动也会反向发生。如果一个欧盟成员国过度利用自身优势，北非国家可以实施商业报复，却始终不称其为报复。欧洲企业可能发现自己被排除在公共招标之外。

短短几年间，签证已成为这种关系中最有力的工具之一。数十万非洲人仍然十分珍视进入申根区的机会，欧盟可以利用这种准入机会，向北非各国政府施压，要求它们加强合作。如果一个国家拒绝接收被驱逐出境的本国公民，签证规定就可能收紧。这里同样存在一个悖论。施压的对象是政府，但实际感受到压力的，却是学生、家庭成员和商务人士等合法出行者。

事态发展的可能性

较有可能：强硬策略导致移民再次激增

移民在欧洲与北非关系中的地位正日益突出。对南岸各国政府而言，它提供了挑战欧洲、批评前殖民大国经济影响力的机会。对西班牙、意大利或法国政府而言，它则提供了一种向选民表明自己准备采取坚决行动的方式。但强硬路线可能带来代价。如果拉巴特或突尼斯在争端期间缩减边境合作，入境人数可能在管控再次收紧前激增。全年总人数未必增加，但接待服务机构将不得不应对更加陡峭的高峰。

届时，马德里或罗马将因其管控承诺再次受到批评。签证限制或暂停拨款可能加深争端，促使北非伙伴拖延遣返安排，或进一步减少合作。

双边协议可能仍然有效，但实际履行的承诺会减少。商业活动也可能受到影响。投资审批可能耗时更久，公共合同则可能落入竞争对手手中。如果许可或政府支持成为谈判工具，考虑在摩洛哥或突尼斯开展新能源项目的企业可能推迟支出。这将威胁未来投资，却未必扰乱现有能源供应。

政治代价将波及两岸。如果展示强硬姿态带来的是更多而非更少的移民入境，欧洲领导人可能失去支持。摩洛哥和突尼斯领导人可能因敢于对抗欧洲而获得赞许，却随后因签证限制伤害家庭和企业，或承诺中的投资未能到位而受到批评。

双方都没有太大动力让对抗无限期持续下去。但恢复合作可能需要新的资金、签证让步或其他保证。可能出现的结果是，争端反复发生，随后达成新的交易，每一次都可能比上一次代价更高，却并不更加持久。

较不可能：形成合作方式

地中海北岸和南岸最终可能就移民问题达成共同的应对方式。西班牙和摩洛哥，以及意大利和突尼斯，可以将移民离境和遣返方面的合作，与资金及合法工作和求学机会挂钩。突发入境人数减少，将缓解接待服务机构的压力，并使马德里和罗马获得一项可以在国内为之辩护的成果。

拉巴特和突尼斯则需要展示它们换取了什么。如果资金未能到位，或合法渠道仍然关闭，它们可能缩减合作，使双边协议面临风险。如果双方都履行承诺，就会减少在移民争端中将贸易谈判或投资审批当作武器的理由。

能源项目可以继续推进，卷入这些对抗的风险也会降低。作为回报，南岸各国将保住它们最为看重的东西：被视为平等的政治对话方，而非次要伙伴。

北非经常被描述为欧洲在移民问题上的主要薄弱环节之一，但它也提供了一项宝贵条件：数量不多、身份明确，而且仍可与之谈判的国家行为体。如果西地中海的移民流动最终得到更有力的控制，犯罪网络可能寻找其他路线，尤其是经由巴尔干地区和东地中海的路线。西班牙入境人数下降的同时，希腊的入境人数可能增加，给当地的安置和庇护服务带来额外压力。马德里可以宣称取得进展，而雅典则要求欧洲提供更多资金和接待援助。单一移民路线可能跨越多个司法管辖区。

因此，与摩洛哥和突尼斯达成协议的同时，还需要与土耳其及巴尔干国家开展合作。否则，各国政府可能使本国边境更加平静，却将压力和政治争端转移至其他地方。