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文章提要：
川普总统终止美国国际开发署的决定合宪合法
通过行政命令单方面废除美国国际开发署在法律上是合理的，在政治上是可执行的。由于美国国际开发署是根据国会一般授权通过行政裁量权设立的，因此它仍然受到同样的裁量权的约束。宪法中没有要求其继续存在的先例，而且机构固化的主张在美国宪法中也是毫无根据的。
即使试图提出法律挑战，也没有任何一方有资格提起诉讼，而且主权豁免将阻止法院审理此案。美国国际开发署的解散是一项不可逆转的行政行为，没有任何法律追索权 —— 这是老谋深算的第47任（总统）川普造就的既成事实。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
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我认识你很多很多年了，我不会让你失望的。我真的很荣幸，很荣幸你让我担任这个角色，我会让你骄傲，我会让这个国家骄傲！ ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 白宫新闻定义马斯克DOGE政府效率部
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他是总统的好朋友和盟友，开始挖掘华盛顿这个臃肿官僚机构的账薄…… ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 《清平乐》川普总统 掌上一圣经，心中千万民，眼底世界风雨，口中有雷声。唤醒人间正义，扫除邪焰孽火，谈笑斩黄龙。春满人间世，日照大旗红。
舒慷慨、写选战、记国风。随身起舞，舞出自由之豪情。细检《美国简史》，详查人类文明，未有此鹰风。人民登山唱，流韵壮西风。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 川普归来，美国的黄金时代开始！ 特朗普总统正在努力履行他在竞选活动中向美国人民做出的承诺，已经采取了300多项行政行动，获得了近1万亿美元的美国投资，将非法的外国强奸犯、帮派成员和恐怖分子嫌疑人从我们的祖国驱逐出境，并恢复了联邦政府的常识！… ～～～～~～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 大道至简美国优先——MAGA •让美国再次安全 •让美国再次具有负担能力并占有能源主导地位 •排干沼泽 •恢复美国价值观 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 政治止于边界，川普对等哲学， Truth&Common Sense，信仰上帝忠于自己。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 大陆中国六无：无哲学无逻辑无历史无真相无法无天
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川普总统终止美国国际开发署的决定合宪合法 
当马斯克领衔的政府效率部查出每年耗资超过500亿美元的美国国际开发署将这些纳税人的钱的绝大部分用于资助向国外输出包括：
DEI 和 LGBTQ 在内的极端觉醒主义议程、 通过多种渠道资助武汉病毒研究所的冠状病毒功能增益研究、 通过资助由哈马斯分子组成的“联合国近东工程处”而资助攻击以色列的哈马斯恐怖主义组织、 资助美国国内《政客》之类的左翼媒体等等令人发指的恶行后，
他认为这个黑窝已经彻底烂了，无法修复，建议撤销。
这岂不是要斩断民主党政客们的手脚、扼住了他们的喉咙吗？ 于是民主党政客们蜂拥而出，疯狂叫嚷，称，“马斯克不是民选官员，无权撤销一个政府机构”，“撤销国际开发署是违宪违法的行为”，“国际开发署已经运作了超过60年，在制度上根深蒂固，因此不能单方面解散”。
果真如此吗？下面这篇文章告诉我们： 1961年的《对外援助法》授予了总统广泛的自由裁量权，让他按照自己认为合适的方式安排对外援助项目。
肯尼迪总统通过第10973号行政命令，行使了这一自由裁量权，正式将美国国际开发署设立为国务院下属的行政机构。它是根据总统的自由裁量权设立的，也可以根据总统的自由裁量权被改组或撤销，而且美国宪法和最高法院的判例从来就没有禁止过对一个所谓已经“固化”的政府机构的裁撤。
马斯克虽然不是民选官员，但他是川普总统任命的特殊编外官员，有权向总统提出政府改革的建议。而川普总统已经确认，马斯克领导的政府效率部的所有行动都得到了他的批准。因此，民主党政客们发疯似的反对是徒劳的，只能更加暴露出他们自己利用这个腐败的机构损害美国、养肥自己的丑恶面目。
作者：Huck Davenport /《美国思想者》/ 2025.02.04 愤世嫉俗的人可能会认为，川普解散美国国际开发署（USAID）只是很快就会被法院推翻的又一个错误，但在第47任（总统）川普看似粗鲁急躁的外表下，隐藏着一位老练的政治战略和谈判大师 —— 一个几乎无法从第45任（总统）川普身上辨认出来的人。
川普把目光投向了美国国际开发署，因为他知道该机构没有法律依据。1961年的《对外援助法》（Foreign Assistance Act of 1961， FAA）仅仅授予总统广泛的自由裁量权，让他按照自己认为合适的方式安排对外援助项目。 约翰·肯尼迪总统通过第10973号行政命令行使了这一自由裁量权，正式将美国国际开发署设立为国务院下属的行政机构。
这里的法律区别是至关重要的：国会授权总统创建一个机构，但它没有通过法规强制创建它。美国国际开发署完全是通过一项行政指令设立的，使其成为一个纯粹的行政实体，可以根据现任总统的自由裁量权进行修改或终止。创立美国国际开发署的总统权力本质上也包括解散它的权力。
如果有机会的话，批评者们会争辩说，美国国际开发署已经存在了几十年，并不断获得国会拨款，已经“在制度上根深蒂固”，因此不能单方面解散。但这种说法只不过是一种没有宪法依据的法律虚构。
在美国宪法、联邦法律或最高法院的判例中，都不存在机构固化的原则。一个机构的寿命或政治重要性并不构成其继续存在的宪法要求。
事实上，历史先例证实，即使是由行政命令创建的长期联邦机构也可以在行政或立法部门的自由裁量权下被解散、合并或调整用途。这方面的例子包括应急管理办公室（OEM）、联邦紧急救济管理局（FERA）和平民保护队（CCC）—— 仅举几例。
此外，最高法院的任何裁决都没有限制总统撤销一个根据（总统）法定权力而非国会授权而设立的机构的行政命令的能力。那种认为国会继续拨款就是以某种方式要求该机构生存下去的观点同样是错误的。总统在预算执行方面拥有广泛的自由裁量权，单纯的拨款不会迫使行政部门维持一个机构超出其政策优先事项。
但抛开法律原则不谈，一旦川普采取行动，任何人都无能为力 —— 除非国会通过一项法律，使美国国际开发署成为法定机构，然后召集三分之二的多数来推翻他的否决。
更妙的是，没人有资格为此起诉。现行的原则要求原告必须证明损害事实，即直接和具体的损害；伤害是由被告直接造成的；法院的裁决可以纠正这种伤害。
没有任何一方，无论是国会、美国国际开发署雇员、外国援助受援者还是倡导团体能够满足就美国国际开发署解散提起诉讼的标准。该机构的关闭不会造成任何特定的达到宪法规定的起诉门槛的法律损害。
国会没有资格就政策决定起诉行政部门。在1997年的“雷恩斯诉伯德案”（1997）中，最高法院裁定，国会议员不得就行政行为提起诉讼，除非他们遭受了直接的人身伤害 —— 而本案并非如此。
美国国际开发署的雇员可能会因失业而试图要求赔偿，但失去政府职位并不意味着他们有资格挑战该机构的关闭，这属于行政部门的合法权力。联邦雇员没有永久就业的宪法权利，在1994年的“道尔顿诉斯佩克特案”（1994年）中，法院裁定军事基地的关闭不可复审，因为这是政治问题而非司法问题。
接受外国援助的国家没有获得美国资助的宪法权利，因此在联邦法院没有地位。同样，倡导团体也不会因为该机构的关闭而受到任何直接的法律损害，也不能仅以意识形态为由提起诉讼。
即使一项挑战以某种方式通过了资格问题，主权豁免也会阻止案件继续进行。 除非联邦政府放弃其主权豁免权，否则它不能被起诉，而这种情况很少发生。大多数针对联邦机构的诉讼都是根据《行政程序法》（简称 APA） 5 U.S.C.§702 条款进行的，该法案允许对正在进行的机构行为提出质疑。
如果美国国际开发署被废除，就不会有持续的机构行动来挑战；事实上，根本就不存此类机构。
通过行政命令单方面废除美国国际开发署在法律上是合理的，在政治上是可执行的。由于美国国际开发署是根据国会一般授权通过行政裁量权设立的，因此它仍然受到同样的裁量权的约束。宪法中没有要求其继续存在的先例，而且机构固化的主张在美国宪法中也是毫无根据的。
即使试图提出法律挑战，也没有任何一方有资格提起诉讼，而且主权豁免将阻止法院审理此案。美国国际开发署的解散是一项不可逆转的行政行为，没有任何法律追索权 —— 这是老谋深算的第47任（总统）川普造就的既成事实。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～
中国时间 21:57 2025年2月4日 星期二 在特朗普领导下，美国外援项目面临重大重组 2025年2月4日 10:36 加弗 
美国国际发展署(USAID))总部门口的标志。(2025年2月3日)
负责价值几百亿美元的美国对外援助项目的美国国际发展署(USAID)星期一(2月3日)实际上被关闭了，雇员被锁在办公室和计算机系统之外。该机构的几名高级官员被放假，同时特朗普行政当局采取步骤，准备将其职能纳入美国国务院。
在萨尔瓦多访问的美国国务卿马尔科·卢比奥在当地对记者们说，他如今是美国国际发展署的代理署长，并将采取步骤，使该机构的活动符合本届行政当局的政策。 卢比奥形容说，虽然美国国际发展署照理应该听从国务院指示，但是该机构历史上一向对国会和白宫“置若罔闻”。 
访问萨尔瓦多的美国国务卿卢比奥在参观飞机维修公司Aeroman位于圣路易帕尔塔的车间时对媒体讲话。(2025年2月3日)
“USAID有某种历史，可以说是忽视这一点(国家利益)，并决定存在着某种脱离国家利益的全球慈善，”卢比奥说。“这些是纳税人的钱，我们欠美国人民的，要保证我们在海外花的每一美元都用在某些推进我们的国家利益的事情上。”
与亿万富翁埃隆·马斯克的说法相比，卢比奥的评论相对没有那么严厉。唐纳德·特朗普总统给予马斯克整顿联邦政府的重大权力，他领导的政府效率部(DOGE)周末向美国国际发展署派出了代表。
“USAID是个犯罪组织，”马斯克星期日在社交媒体平台X上写道。“现在是让它死掉的时候了。”
民主党人抗议
华盛顿的民主党人形容解散美国国际发展署的努力是公然违法，并誓言挑战这种做法。
星期日，参议院外交关系委员会的所有10名民主党成员致函卢比奥，表达了他们的反对意见。
他们写道：“国会成立美国国际发展署(USAID)是将其作为独立机构，有别于国务院，以确保我们能够快速部署发展专长和美国外援，特别是在危机时刻，以满足我们的国家安全目标。”
这封信说：“出于这一原因，任何将USAID合并或缩编入国务院的努力都应当，而且依法必须由国会预审、讨论和批准。” 在美国国际发展署华盛顿总部前举行的记者会上，参议院外委会成员、民主党参议员克里斯·范霍伦说，作为对行政当局这一行动的回应，他和同事们将阻止特朗普填补国务院领导职位的空缺。 
民主党参议员范霍伦站在位于华盛顿的美国国际发展署的大门后。(2025年2月3日) 他说：“我们将尽我们的一切努力来阻止被提名的国务院人选向前推进，直到这项违法行动被逆转为止。”
USAID历史 美国国际发展署是在1960年代初成立的，另一个常见中文译名是美国国际开发署。当时，在二战后的华盛顿，人们普遍觉得，由各个机构各自为政的美国对外援助努力效率低下，而且经常彼此重复，有时甚至自相矛盾。在很多情况下，援助明确地与美国的政治优先事项挂钩，而不是受援国存在的客观需要程度。
1961年，约翰·F·肯尼迪总统的行政当局对美国援助项目进行了广泛审议，他随后请求国会授权成立一个新机构，负责协调外援努力。
肯尼迪向国会建议成立一个机构，组建服务于特定国家的团队，将在受援国实地运作，以制定长期计划。他将其描述为“经过深思熟虑的计划，旨在量体裁衣式满足每个国家的需求和资源潜力，而不是一系列单独的、不相关的项目。”
肯尼迪说：“过去，我们的发展目标和项目往往没有作为长期经济发展项目不可或缺的步骤来实施。长期性的规划和融资是做出有意义并有经济效益的承诺的唯一途径。”
通过行政命令建立机构 当年晚些时候，国会通过了《1961年对外援助法》要求取消掉几个现有的援助项目，并指示总统指定一个新的实体，接管这些业务的责任。该法案明文把军事援助与人道主义援助分隔开来。
随后不久，肯尼迪将这部议案签署成法，并颁布了《第10973号行政命令》(Executive Order 10973)，成立了美国国际发展署。
按照该机构的架构，署长直接向国务卿报告，而不是经过国务院内部的指挥链。这种安排给予美国国际发展署某些运作自由，但是，多年来，这种安排一再受到挑战，一任接一任的国务卿都试图迫使美国国际发展署的优先事项与国务院的政策更加吻合。
诸多成就 在随后的60多年里，美国国际发展署取得了相当多的成就，也经历了诸多的争议和丑闻，其中许多都被记者约翰·诺里斯记录在2021年--该机构成立60周年--出版的一本关于该机构历史的书中。
美国国际发展署提供的粮食援助拯救了世界各地无数人的生命，其早期专注于建立有能力的地方治理结构，在帮助韩国和台湾等地发展繁荣的工业基础方面发挥了核心作用。
1960年代末，该机构在全球消灭天花的努力中发挥了主导作用，仅20世纪初以来，天花就已导致约3亿人死亡。该机构帮助在发展中国家率先开展接种计划，促成了全球首次通过公共卫生计划根除某种人类疾病。
美国国际发展署还帮助率先使用口服补液疗法(ORT)治疗患有腹泻的儿童。通过分发水溶性盐和糖包，该机构帮助防止了发展中国家数百万儿童的死亡。
该机构还率先努力减少发展中国家孕妇在分娩过程中的死亡率，并减少性传播疾病--尤其是艾滋病毒(HIV)--的传播。
争议不断 尽管肯尼迪希望美国援助的分配能够与地缘政治脱钩，但美国国际发展署在其历史上却多次支持侵权或专制政府，通常是拉丁美洲的政府，因为联邦政府认为这样做符合国家利益。
越南战争期间，在公众对战争感到沮丧的同时，对美国国际发展署的不满也日益增加。该机构在试图赢得越南“民心”的“平定”项目中扮演了重要角色，但这些努力没有成功。理查德·尼克松(Richard Nixon)总统试图利用这种不满来废除该机构并将外援项目分散化。
然而，国会采取措施重新调整该机构的工作重点，指示其放弃与外国政府的高层接触，转而致力于农村发展和对最需要帮助的人提供援助。
然而，在随后的几年里，争议不断出现，其中最突出的是该机构在阿富汗和伊拉克战争期间的活动。包括国会议员在内的许多人都对该机构如何使用为这两个国家重建拨出的资金提出了疑问。 (美国之音驻国务院记者站主任张蓉湘对文有所贡献。)
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