金風未動蟬先覺，暗送無常死不知。

10月16日，美國眾議院通過《2019年香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights andDemocracy Act of 2019），議長佩洛西發言時表示，香港人在這4個月以來，向全世界發出令人震驚的訊息，那就是自由、正義和民主的夢想永遠不能被不公義和恐嚇所消滅。*

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•香港人所展現的無比勇氣，與既懦弱又拒絕尊重法治或遵守“一國兩制”的香港政府形成了鮮明對比。中國政府在中英聯合聲明中承諾香港會實行高度自治及普選，美國亦期望香港人能夠實現這些東西；但如今美國必須可惜地斷定，中國已經違背了這一承諾。

•美國與香港人民團結一致，如果美國因為商業利益而沒有在中國爭取人權，那麽我們將失去所有道德權威以爭取世界上任何地方的人權。對於那些在人權問題上打算站於專制政府那一邊的人，我想對你們說，如果一個人得到了全世界，卻失去了靈魂，那對他來說又有什麼好處？

•佩洛西感謝眾議院通過《香港人權與民主法案》，並重申【我們不會為了金錢，而出賣我們的靈魂和信念】*

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在多名眾議員發言表示支持這項法案以及香港市民的抗爭行動後，眾議院以“全體一致同意”的表決形式通過了眾議院編號H.R.3289的《香港人權與民主法案》。

眾議院也同時通過了《第543號決議案》該決議案譴責中國干涉香港事務、支持港人自由抗議權利。

此外，眾議院還通過了《保護香港法》該法案將禁止向香港出口催淚瓦斯和橡皮子彈等人群控制設備。該法案旨在防止香港警察在抗議者身上使用這些非致命武器。

《香港人權與民主法案》被列為“擱置辯論規則”是指法案本身不存在爭議、此前已獲得至少三分之二議員的支持，且在立法過程進入快速通道，對應在全院的審議辯論將限時40分鐘、亦在內容上不會有新的修正案。

表決的《香港人權與民主法案》是修改後新版本，在制裁方面較最初版本更為嚴厲。

《香港人權與民主法案》是今年6月由共和黨聯邦眾議員史密斯和共和黨聯邦參議員魯比奧分別在參眾兩院提出。法案獲得國會兩黨、兩院廣泛支持，9月分別在兩院外交委員會獲得無異議通過。

【新版本措辭更嚴厲，評估港府是否有自治權】

在眾議院外委會通過、付諸全院審議的法案版本，相較於最初的版本，五大重點仍未變化，但在措辭和要求方面有較大變動，有些更為嚴厲和明確。

1、更加明確要求香港自治情況的年度報告。舊版本在年度評估香港自治情況時只籠統要求“足夠自治”，而新版本則要求評估香港政府在行政、立法和司法部門在維護法治、保護公民權利方面的“自主決策”。

在認證香港是否繼續享有不同於中國大陸的特別待遇方面，舊版本只籠統提到美港之間的雙邊協議與項目，新版本則明確列出涉及美港的協議和條約，包括商業協議、執法合作、不擴散承諾、制裁執行、出口管制協議、涉及稅收和貨幣兌換的條約和協議等。

2、拓寬制裁對象範圍。舊版本的制裁對象只包括：對綁架香港書商和記者事件、以及將行使基本自由人權的人士移交中國大陸進行拘押、逼供和審判方面負有責任的當事人。但新版本要求總統確定哪些人對以下行為負有知情責任：1）對香港任何個人真正實施或威脅移交、任意關押、酷刑或強迫認罪；2） 屢次進行違反《中英聯合聲明》和《基本法》中港共同義務的行為或決定，這些行為或決定同時也損害美國在香港自治和法治方面的國家利益；3）在香港進行其它嚴重侵犯國際認可的人權的行為。

3、放寬對港人簽證的待遇。舊版本要求確保爭取香港民主、人權和法治“和平示威”而被捕、留有案底的港人，不會因此被拒發美國簽證。新版本沒有明文強調“和平示威”，要求港人的簽證申請不會僅因他們參與抗議活動、遭“有政治動機的”拘捕而被美拒簽。

4、出口管制報告要求的變動。舊版本要求商務部提交年度報告，評估香港政府是否切實執行美國的出口管製法規以及美國和聯合國的制裁規定。新版本要求總統提交報告，只要求在法案生效後180天內提交，刪去每年提交報告的要求。

5、制定策略保障美國公民和美國企業的在港利益。舊版本提出之時是港府強推《逃犯條例》修訂，允許將犯罪嫌疑人引渡到中國大陸，因此當時主要針對《逃犯條例》。但港府現已被迫宣布正式撤回修例，所以，新版本將這部分內容剔除，代以政策聲明，並要求國務卿在確定港府有類似法案提出之時通知國會，評估風險並制定保障美國在港利益的戰略。

新版本仍保留了制裁措施，包括凍結被制裁者在美資產、禁止本人及直系親屬獲得入美簽證或吊銷現有簽證；以及給予美國國務卿可以出於維護美國國家利益或香港自治而實行“豁免”的條款。

【敦促北京和香港政府嚴格履行政府承諾】

•眾議院議長佩洛西讚揚全院通過了《香港人權與民主法》，同時她批評那些站在中共一邊、擔心法案會損害他們經濟利益的人。

“對這次討論中站在鎮壓（香港民眾）、政府那邊的人，我告訴你：一個人哪怕獲得整個世界但失去了靈魂，那又有什麼意義？！”

•發起此議案的眾議員史密斯在投票之前也表示：“我們敦促中國國家主席習近平和香港特首林鄭月娥忠實地履行（他們自己的）政府諾言。”

在1997年，英國將香港的治理權移交給中共前，雙方曾發表《中英聯合聲明》，以及中共人大出台的《基本法》落實“高度自治、港人治港”的內容，如明確指出，香港人將繼續享有高度自治，至少到2047年為止。

作為國際條約，香港的自治內容在聯合國都有備案。據網絡上公開可查的《中英聯合聲明》文本，“一國兩制”的相關表述寫在《中英聯合聲明》第三條下的第十二小條規定中。

同時，《中英聯合聲明》中第二條也明確規定，“除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。”

【香港事務不是“中國內政”】

中國一直抨擊美國國會對香港的相關立法，並指這是美國干預香港、干預中國內政。襠中央喉舌《人民日報》評論文章說，跟香港相關的法案通過只會以美國自身的經濟利益為代價，會損害美國公民和美國在香港的企業。

事實上，中國一向用“干預中國內政”來杜絕外界的正當批評，但對香港事務不適用。

作為國際條約，如果只剩下中國單方聲稱香港是其“特別行政區”，而剝奪國際社會對香港自治的承認或發言權，那香港的自治才真是名存實亡、淪落為跟大陸某個省差不多的境地。

《香港人權與民主法案》的核心內容是：如果香港自治被中共完全蠶蝕，美國將香港視作另一普通的中國城市，就將不再給予香港不同於中國大陸的區別待遇。

美國當然有權決定是否給予香港區別待遇，這些內容屬於美國本身的主權範圍，反倒是中國不希望美國改動、美國自己的對香港政策——這是中國在試圖干涉美國的內政。

《香港人權與民主法案》在眾議院通過後，還需跟參議院的版本合併，雙院再投票通過後，才能提交總統簽署、成為法律。在參議院，法案目前得到23位參議員的跨黨派聯署支持。法案在參議院外交委員會過關後，預計參議院下周會有進一步的立法行為。

•共和黨參議員斯科特、克魯茲和霍利在為期兩周的國會休會期間訪問香港。霍利會見了當地的民主運動人士黃之鋒，霍利說，他將香港稱為“警察國家（地區）”，因為這正是香港正在變成的樣子。

•香港特首林鄭月娥周二公開說，美國參議員對香港有先入為主的主觀看法， “將香港描述為一個警察國家完全沒有根據。”9月，曾出席美國國會香港人權法聽證會的歌手何韻詩推文反駁說，對一個過去四個月從未走上街頭、只從自己選擇的渠道和媒體獲得情報的特首，她還能如此“自信”地談論香港的“實際情況”，真是再棒不過了。

【《香港人權與民主法案》的歷史和現實意義】

一、川普新時代，美國回歸，強硬與靈活是主旋律。中國新時期，黨國返祖，裝好人、裝孫子。

在諸多獨裁專制國家中，中國是美國頭號對抗對手，比俄國更加陰險惡毒，美國把戰略重點、戰略中心轉為全力對抗中國。

意識形態：美中之間是自由和社會主義的鬥爭；國家體制：美國《聯邦憲法》對中國“無法無天”的鬥爭；文化層面，西方和中國“異我文明”的不可彌合的衝突。

二、“香港問題”起因和導火索：

1、《習近平和他的女人們》；2、習主席皇帝不僅沒有”搞好”美中關係，反而越搞越糟，中國從【中國共產黨流氓政府】一路下滑到【21世紀邪惡帝國】；3、更為本質的原因是：一國兩制是放屁，放屁不能收回去。

三、《香港人權和民主法》可與早年的美中建交時的《台灣關係法》相提並論。

中美在“冷戰時期”開啟對話和關係正常化的“三個公報”只是公報，這意味着對美國來說只是外交政策的宣示。其中有關台灣問題的部分不容小覷，在今天的重要性更為顯現。

美國政府主張其外交上的“一個中國”政策是基於中美三個聯合公報和《台灣關係法》制訂的。“公報”和“法”孰輕孰重，一目了然。（中國無法無天）

其中的中美三個聯合公報指中國與美國共同對外發表的三個外交聲明的合稱，包括《上海公報》、《中美建交公報》和《八一七公報》。

四、通俗的說，《台灣關係法》是對付中國土匪的後手兒，《香港人權和民主法》則是對付中國流氓的後手兒。

【《香港人權和自由法》現實意義】

《香港人權和自由法案》是香港不斷深化、擴大的抗議活動的結果。港人對自由和自治的呼聲越來越廣泛，美國眾議院前議長金里奇表示，美國現在採取行動支持港人，

自1997年英國將香港移交給中國20多年以來，執政的中國共產黨壓制和侵犯向香港人民承諾的高度自治和自由。

【《香港人權和民主法》的歷史意義】

美、英敦促中國遵守中英聯合聲明中的承諾。

•1984年，在“一國兩制”模式下，中英簽署了一項聯合聲明，在1997年移交後給予香港“高度自治”。聲明中保護香港的權利和自由，其中包括演講、新聞、集會、結社，旅行、罷工、職業選擇、學術研究和宗教信仰自由等。宣言進一步承諾維護法治，保護人權和香港1997年《基本法》，《基本法》將民主選舉確定為“最終目標”。

•在剛過去的聯合國大會上，川普總統和英國外交大臣拉布敦促中國遵守其給予香港“高度自治”條約的承諾。

•拉布表示，《聯合聲明》至今仍然保持將近35年前簽署時的效力。“這是一項具有法律約束力的國際條約。我們希望中國履行其在該條約下的義務，以及作為聯合國安理會常任理事國，履行更廣泛的國際人權法義務，和《聯合國憲章》的規定。”

•川普9月25日在聯合國大會演講時表示，美國政府正在“認真監察”中方如何處理香港親民主的抗議活動：“全世界完全希望中國政府遵守其具有約束力的條約（中英聯合聲明），並保護香港的自由、法律制度和民主生活方式。”

【《香港政策法》到《香港人權自由法》】

美國不可能對中國侵犯香港自由的行為視而不見。

•美國國會兩黨領導人都發表了有力聲明，譴責中國和香港政府的行為，該法案迫使香港和中國官員兌現他們保護香港人民權利和自由的承諾，若不兌現則需要承擔責任。

•1992年，美國通過了《香港政策法》，賦予香港在貿易、商業、移民、投資以及文化和教育合作方面，擁有中國大陸沒有的優惠政策。但是，儘管香港已經發展成為國際經濟和商業中心，但該市並沒有演變成幾十年前中國承諾的民主自由“特別行政區”。

共產黨對香港的做法更接近於“一國一制”模式，美國不能對侵犯香港自由和自治的行為視而不見。

【《香港人權與民主法》發出重要信號】

根據《香港政策法》，香港擁有的特殊待遇是基於中國所承諾的自治。但是，美國總統可以通過行政命令有選擇中止這些特權。

在國會兩院擬議的《香港人權與民主法》對《香港政策法》進行了擴展，指示美國各部門評估香港的政治發展，以便確定美國政府是否有理由基於美國法律，賦予香港獨特待遇。《香港人權與民主法》發出一個重要信號：

【美國將採取行動保護香港人民的權利，並將繼續成為世界自由的主要倡導者】

正如川普在聯大演講中說：“中國如何選擇處理香港局勢，將在很大程度上說明它在世界和未來中的角色。”