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美参院外委会通过《台湾政策法》

李逸华，《美国之音》驻国会记者

国会山 — 

美国国会参议院外交关系委员会星期三(9月14日)以17票对五票的压倒多数通过了《台湾政策法》(Taiwan Policy Act)。这项备受关注的法案被视为是自1979年《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)后美国对台政策最全面的重构。不过，这部法案在经过参议院外委会讨论并纳入修正案后，诸多文字内容出现了变化。

这部法案由参议院外委会主席、来自新泽西州的民主党联邦参议员鲍勃·梅嫩德斯(Bob Menendez)和来自南卡罗莱纳州的共和党联邦参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)联袂提出。梅嫩德斯参议员在宣布该法案获得外委会批准的声明中说，这部得到两党支持的法案的条款包括“扩大美国推动台湾安全的努力，确保地区安全，进一步遏阻中华人民共和国(PRC)侵略台湾。法案还通过制定一项广泛的经济制裁机制而让PRC为针对台湾的敌对行动付出沉重代价。”

梅嫩德斯参议员在声明中说：“在北京继续对台湾采取胁迫性的外交、政治、军事和经济措施之际，今天对这部议案的强有力的两党表决不仅显示我们对台湾人民毫不动摇的支持，也显示我们承认美国国会在直面这些挑战中必须发挥的关键作用。”

他还说：“我们需要对我们所面对的有清醒的认识，就像我们需要对我们自己的回应有清醒的认识一样。虽然有些人也许会试图争辩，但是这部议案的主要侧重点一直是关于遏阻以及加强台湾的能力。我们今天批准的议案明确表示美国不寻求战争或增加与北京的紧张关系。恰恰相反。通过提高武力攻占该岛的代价，使其风险变得过高和无法实现，我们正在谨慎和战略性地降低台湾所面对的生存威胁。”

参议院外委会首席共和党成员、来自爱达荷州的联邦参议员吉姆·里施(Jim Risch)星期三发表声明说：“今天台湾遭遇到的不仅对2300万台湾人至关重要，对一个自由开放的印太未来也至关重要。我们必须走在未来危机的前头，让习近平有理由在入侵或胁迫台湾之前三思而行。我希望参议院全院将很快就此法案进行表决。”

里施曾在2021年11月推出过《台湾威慑法》(Taiwan Deterrence Act)。他说，他很高兴看到该议案的部分内容被纳入了外委会这次通过的法案当中，包括一项为台湾制定的外国军事融资项目。里施说：“这一项目将加快台湾的军事改革，并使用现实性的情景，扩大对台湾军队的训练。”

《台湾政策法》旨在强化美国对台湾的安全支持。

原始法案的版本曾包含多项涉及台湾地位的象征性条款，之前的版本曾指定台湾为“主要非北约盟友”，提升派驻对方代表的地位，以“台湾代表处”名称取代目前的“驻美国台北经济文化代表处”(TECRO)，并将“美国在台协会”(AIT)台北办事处处长改称“代表”，同时要求此一职位必须经过参议院确认。据报道，在参议院外委会表决之前，拜登行政当局对这些象征意义很大的条款表示了关切。

目前参议院外委会通过的法案版本把将TECRO更名为“台湾代表处”的“授权”改为“国会建议”。法案的最新版本也不再要求AIT驻台北负责人的任命获得参议院批准。在给予台湾“主要非北约盟友”待遇的问题上，参议院外委会批准的版本改为以等同于“主要非北约盟友”的地位来对待台湾，但是没有直接赋予台湾这一地位。

参议院外委会主席梅嫩德斯在法案通过后对媒体表示，经修改过的版本在象征性的条文内容与原始法案有所不同，但法案的核心并没有改变。

“与防务援助条款相比，这些都是较不重要的，防务援助是这部议案的核心，还有国际论坛与经济参与等条款内容，因此，我认为，议案的核心内容没有太大变化，”梅嫩德斯说。

最新通过参议院外委会的《2022年台湾政策法》版本在提升美台关系并加强美国对台湾的安全援助的文字上并未出现重大改变，未来四年对台湾提供45亿美元的安全援助、加强美台军事训练合作等内容仍包括在内。

《2022年台湾政策法》目前还没有众议院版本。来自俄亥俄州的共和党联邦众议员史蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)对美国之音透露，目前众议院方面没有宣布该法案对应版本的具体计划。

一部议案若要送交总统签署成法，必须要分别由两院全院通过文字相同的版本。在美国国会，很多议员推出的各项法案最后会无疾而终，还有很多议案虽然在立法程序中不断推进，但会被加进一些修正案，使原始版本发生重大变化。

有分析人士说，即使《2022年台湾政策法》本身在本届国会得不到通过，但是其中一些实质性的内容，比如安全援助，会被拆分纳入其他必须及时通过的法案，比如一年一度的《国防授权法》

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【台湾政策法是2022年美国一部审议中的对台法案】

（英语：Taiwan Policy Act of 2022）

由美国参议院外交委员会提出讨论，法案明订未来5年，提供将近65亿美元强化台湾防御，禁止美国政府官员承认台湾是中华人民共和国的，并支持中华民国政府和社会，并要求美国视台湾民选政府为台湾人民唯一合法代表，为将来可能的更多安全保障与贸易优惠铺路，被认为是

【1979年台美断交以来，最全面的对台政策调整】

2022年6月由美国参议院外交委员会主席、民主党籍梅南德兹及其同僚参院预算委员会共和党首席议员葛兰姆共同提出。

主要内容包括

若“中国侵台”，美国将会制裁、

四年内提供台湾45亿美元、

赋予台湾“主要非北约盟邦”地位、

表态联合国第2758号决议未含任何攸关台湾主权的声明、

将“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”、

建立美台全面性军事训练计划，以及台湾可展现象征主权的符号等。

【审议过程】

2022年8月，

美国参议院外交委员会原定3日下午审查由委员会主席梅南德兹领衔提案的“台湾政策法案”（英语：Taiwan Policy Act of 2022），不过由于参院院会共识优先处理批准芬兰和瑞典加入北约的提案，因此委员会审查会将延后至9月14日处理台湾政策法。

2022年9月14日下午，

参议院外交委员会以17票对5票通过台湾政策法。虽然法案获得两党议员支持，但也有部分反对声音。

•投下反对票的共和党议员保罗认为，此法让美国从“战略模糊”（strategic ambiguity）往“战略清晰”（strategic clarity）又迈进一步，甚至可能推翻美国的“一个中国”政策；

•另一投下反对票的民主党议员夏茨则称美国透过此法案给了台湾“主权的象征”，但这种激怒中国的举动是否对美国有利，引发质疑。

•投下赞成票的共和党议员罗姆尼承认法案最终或许未能成法，因为这是高度挑衅性及好战的，美国大幅强化对台军事支援将导致大陆加快攻台。

外委会通过的法案经些微修改，包括授权驻美代表处改名调整为“国会意见”的建议性表达，删除美国在台协会（AIT）处长任命需参议院同意的要求，以及把“赋予台湾主要非北约盟友地位”，改为以“等同于主要非北约盟友的地位”来对待台湾。

其余的内容皆有保留，此版本亦另外指明未来4年提供台湾45亿美元军事融资资金，是无偿的军事援助，并于第5年再增加提供20亿美元。

法案后续将送交参议院院会审理，日期未定，不过有分析认为，法案可能会被分拆纳入其他必须及时通过的法案，例如《国防授权法案》。

【相关评论】

•美国智库德国马歇尔基金会中国专家葛来仪认为法案将逼使中国作出强硬回应，令美国面对一场重大危机。

•美国史丹福大学研究员梅惠琳直言法案适得其反，不足以阻吓北京武力侵台，反而只会激怒对方，“在部分情况下，法案给予中共准备战争的道德高地及合法性”。

美国智库大西洋理事会研究员庄宛桦认为法案象征性的部分可能弊多于利，特别是中国可能视之为美国政府进一步“掏空”现行的对台政策。

•美中经济与安全评估委员会成员卡罗琳‧巴塞洛缪称，美国国会对台湾的支持强大，不认为有议员想做出被视为减少支持的举动，反问若议员提出修改法案减少援助，或反对加强美方支援的修正案，“将会向北京传递怎样的信息？

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旧博文

【台湾问题】

•为何中共过去10个月对台湾的骚扰如此频繁？基本目的就是要作出一副箭在弦上不得不发，千钧一发就会引发战争危机的公众印象。然后，中共跟拜登里应外合，用中共和台湾的“和平”， 换取美国在商业和外交上的”重大让步取消关税或者限购令。 

•这就是在电话会议上，习SB宣称只要有人敢越过底线，它是要维护祖国统一的原因，而且会谈结束后，马上再多次派出战机飞越台湾空防区，继续表演“施加筹码”的游戏。这样就为白痴登在华盛顿的中共公关团队，抛出一系列针对中共利好的政策找到合理借口。 

•白痴永远是个最差的演员，电话会议硬要显示自己也“硬”了一把，落了个让全世界贻笑大方。

习SB在电话中称白痴登为“老朋友”，白痴在感谢之后，忽然非常生硬地话锋一转，说道，

【让我们直说，我们相互交情不错，我们不是老朋友，而是纯粹的生意（关系）（Pure business）】

事后，老白痴登团队宣布对北京冬运会进行外交上的抵制。

啥意思呢？就是美国运动员该出席还是出席，美国政府官员就不参加了。靠！

这个此地无银三百两的白痴登，害怕别人指出他暗度陈仓，暗帮中共，想学川普“硬”一把，只不过一下子把潜台词说了出来。

白痴登“窃选”后，中共通过投资基金的形式，一下子就送给拜登家族15亿美元，外加渤海基金股份若干，这种“老朋友”关系，的确是“纯粹的生意关系”。 

吃人家嘴短，那人家手短，有把柄在人家手里，哪里还“硬”得起来？

丢人现眼的F**K you Brandon！

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《东海防空识别区与台湾问题》

世界川普时代：美国回归，强硬与灵活是主旋律。

中国新时期党国返祖，装好人、装孙子。

独裁专制国家中，中国是美国头号对抗对手，美国把战略中心转为全力对抗中国。

意识形态：美中之间是自由和社会主义的斗争；国家体制：美国《联邦宪法》对中国“无法无天”的斗争；文化层面，西方和中国“异我文明”的不可弥合的冲突。

对抗中共不等于反对中国人民，中共不是也不代表中国。美国应对中国三原则：

1、不能把经济利益置于政治和安全考量之上。

2、美国和欧洲必须从新建立强大的承诺，捍卫共同利益。

3、共抗中国是一场国际竞争。

【东海防空识别区】

在“南海”地区，最早的冲突，引起国际社会警惕的，是中国单方面公布的违背世界规则和常理的《东海防空识别区》，这是中国明显的向国际社会挑战的信号。在此之前，即便中国在南海偷偷摸摸的填海造岛，各国也不大在意。因为茫茫大海中、公海中造几个破岛，管什么用呢，顶多也就是争抢海下石油等资源……中国事先又假惺惺的“倡导”过，要与周边国家共同合作开发………

《东海防空识别区》一出台，国际世界恍然大悟，敢情中国填海造岛是为了把南海变成中国内海，天空变成中国领空！这才有之后愈演愈烈的南海紧张局势、中朝核威胁、核讹诈、台海两岸纷争……

中国率先在南海挑起的“国际性”冲突，绝不仅仅是美中两国之间的关系那么简单，这里面不仅包含了美国在东南亚诸多盟友国家的利益，还包括了中国国家分裂（台湾与大陆）。

中国自以为可以和美国平起平坐，但又底气不足，所以习近平习才会发出土匪流氓语录：“我们有一千条理由搞好中美关系，没有一条理由搞坏中美关系”。中国企图通过“南海”、“朝核”、“台湾”等一系列问题，把美中关系绑架在“中国梦”的破战车上，绑架在中国国家分裂的破战车上。

怎奈，偷鸡不成蚀把米，狗要尿泡空欢喜。习近平的所作所为，让世界各国清楚的看到了中共流氓政权的本来面目。美国当仁不让，在南海和朝鲜半岛，布下重兵，形成“弓上弦、刀出鞘、围而不打虎戏猫”的局面。

所谓：开口容易闭口难，伸头容易缩头难。中国的乌龟头既然已经伸出来了，往回缩也不是那么容易。

【台湾问题中的美国目标】

美国的目的在于：

第一、阻止中国在西太平洋建立新的秩序：

第二、迫使中国在美国创建的体系里和平运作，尊重和维持现状。

做到这两点，美国就赢得了战争。

这个现状就是包括中国在内的所有国家能遵守国际准则，按照国际法，以和平而不是威慑和恐吓的方式来解决争端，更重要的是维护西太平洋及其周边地区的安全、自由和不受限制的通行。

台湾海峡是公海、台海上空是世界通航区，如若开战一定是世界大战。