格致夫：习李顶层设计高开 没民主独裁什么事儿

今天看，习、李履新一年来，其最大动作，不是反腐，不是群众路线教育，更不是内政外交等领域采取的那些具体大动作，而是由中共18届三中全会“顶层设计”决策，现已兑现的两个高端机构：国家安全委员会和中央深化改革领导小组。简单说来，这个大动作将对中国政体及其改革产生久远影响。

无需摆活马斯洛关于人的需要层次理论，常人都清楚，对个人而言，没有什么事儿比生存与安全更重要，对国家亦不例外。假如不能首先保障国家安全及延伸权益，所谓发展、崛起之类的好事儿，就只能是扯淡！设立国家安全委员会的基本道理就是如此浅显。

随着冷战后国际大格局的重新洗牌，特别是中国30余年高速发展带来的国际地位大变，再加东海、南海周边局势失稳，抑制民族分离势力与反恐任务严峻，以及网络攻击与信息安全等新问题，中国面临的国际、国内安全环境变量，有正亦有负，安全局势日益复杂化是不争的事实。据信，习、李的前任们就曾拟议设立国家安全委员会，但由于种种原因，未能如愿。习、李在开局之年即完成这个大动作，并同时创立深改领导小组这个新机构，足见其雄心壮志和不凡魄力。

保障安全，谋求发展，这是任何一个国家的基本路数。无疑，安全与发展也是习李新政的两个最大主题。而以创设“国安委”和“深改组”这两个全新机构的形式强化、保障该两大主题，则凸显习李顶层设计风格的高开端！以中共的行话，这是最厉害的组织保障手段。仅从该大手笔，即足见其与前任们的不同凡响追求。

旁观者中有人因此纠结民主、独裁这类事儿倒也不难理解，毕竟这两个新机构的一把手都是老大习近平。但这类纠结难免偏离事情的主轴和实质。无需多么繁复的论证，只需考虑几个基本问题，就不难看清。

试想，涉及国家安全、民族崛起这类天字头一号的大事儿，不由一把手担纲符合常情、常理和逻辑吗？！而从中国现实看，有关“政令出不了中南海”的议论早已不是一年、两年；“上有政策，下有对策”更是司空见惯；各部门之间相互扯皮、推诿、掣肘、互不买账几乎成为常态…… 总之，在中国要办成大事儿，没一定程度的强人铁腕，还真不成。邓小平时代解放思想、改革开放的历史足以说明这一点。当然，随着中国法治建设的进步，铁腕理应严格限制在法治框架之内。

而从组织保障的理论角度解读，设置这两个新机构并由习担纲，不是助长个人专断，而是将个人意志限制在民主与法治诉求之内的举措之一。试想，习作为中共总书记、军委主席和国家主席，他个人需要通过这两个新机构获得对国家安全与发展的掌控权吗？在没有该两机构的情况下，他完全可以更方便地通过中常委和军委诉诸个人意志。弄清了这一层，就不难明了，设立“国安委”与“深改组”，真没有民主和独裁什么事儿。从实质上看，这个大动作，既无损于民主，也无助于独裁。

另一方面，当然亦不能仅从组织保障的理论角度下结论，天真地断定这两个机构一定会导致民主与法治的进步。一句话，最好别太敏感，什么事儿都往民主或独裁上扯，未免太祥林嫂。

最后，说到“高开”，人们很容易想到“低走”。笔者以为，这才是对习李这一大手笔的最大考验！