格致夫：香港普选的命运掌握在谁手中？

一段时间以来，香港闹腾的厉害。各种势力相互间、以及与中央政府之间正在进行激烈的较量。反对派又是大游行，又是搞网络签名（据称获得79万支持），甚至发生冲击香港驻军事件，更扬言要占领香港中环！而反对“占中”派则针锋相对，发起了现实签名，并获远超前者的140余万支持，亦举行了声势浩大的反“占中”游行。这些派别闹腾的基本原因就是2017年普选特首的具体办法问题。

12届全国人大常委会第10会议刚通过了《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》。确定从2017年始，香港特首可以普选产生。但须与上届选举委员会的人数、构成和产生办法一样，组成一个有广泛代表性的1200人提名委员会提名候选人。决定一经公布，香港的反对派又开始闹腾起来，不满意关于提名委员会的规定。现在的基本形势是，2017年能否在历史上首次实现一人一票的香港特首普选，实际命运掌握在反对派手中！

为便于理解问题的症结，将2017年香港特首普选法定程序归纳为如下9大步骤：

1】2013年12月4日起，香港特区政府就2017年特首产生办法和2016年立法会产生办法进行了长达5个月的首轮公众咨询。2014年7月15日，特首梁振英向全国人大常委会提交了《关于香港特别行政区2017年行政长官及2016年立法会产生办法是否需要修改的报告》。

2】2014年8月31日，12届全国人大常委会第10会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》。

3】特区政府近期启动第二轮公众咨询，就修改《基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》征求公众意见。特首于明年首季向香港立法会提交经征求意见后形成的2017年特首普选办法修正案。

4】特首普选办法修正案，须经香港立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人大常务委员会审批。

5】全国人大常务委员会审议、批准《香港特别行政区行政长官的产生办法》修正案。

6】按上届选举委员会的人数、构成和产生办法规定，香港特区组成一个有广泛代表性的1200人提名委员会。

7】提名委员会按民主程序提名产生二至三名行政长官候选人。每名候选人均须获全体委员半数以上支持。

8】2017年，香港五百余万符合法定资格的选民，采用一人一票普选的办法民主选举香港第五届行政长官。

9】行政长官人选经普选产生后，由中央人民政府任命。

到目前为止，还只完成前两大步。而问题的关键是第4】步！即2017年特首普选办法修正案须经香港立法会全体议员三分之二多数通过。一旦这个修正案在立法会达不到三分之二多数支持，而胎死腹中，按人大常委会的规定，特首选举将继续适用上一任特首的产生办法，即不实行普选，而由1200人组成的选举委员会投票选出。

反对派的焦点集中在提名委员会的规定。他们提出了一个所谓符合国际标准的“公民提名”候选人方案。是否有这样的“国际标准”呢？还确实有一个《公民权利和政治权利国际公约》，这个公约的第25条规定了选举权。但据认为，由于各国关于公民权利、选举制度等方面的法规各有差别，这个公约并非必须实施。联合国的有关文件也指出了这一点，大意是不要求世界各国采取相同的政治体制和选举规则，各国可以根据本国的实际情况予以确定。而中国香港《基本法》45条已有明确规定：行政长官由提名委员会按民主程序提名后选举产生。另一方面的事实是，就是大多数西方国家，也没有采用这种“公民提名”候选人的普选方案。

因此，香港反对派这个违犯基本法的“公民提名”候选人方案不可能被中央政府接受。有些反对派的立法会议员已经声言会抵制包括提名委员会的特首普选办法修正案！按此推测，这个修正案在立法会达不到三分之二多数支持的可能性是存在的，2017年首次实现一人一票普选香港特首的目标成为泡影的可能也是存在的。而中央政府不可能突破《基本法》，又没有太多退让空间，特别是在人大常委会已经做出具有法律效力的决定前提下，不难理解，普选的前景取决于反对派！

很明显，从1200人的选举到五百余万人一人一票的普选，已经是一个很大进步！更不必提英国人统治的百年间根本就没有任何选举。反对派为何还要坚持一个明知没有任何可行性、又违犯《基本法》的“公民提名”候选人方案呢？甚至坚持不会给任何方面带来好处、只会损害所有香港人利益的“占中”计划呢？一种看法认为，他们追求民主的权利值得肯定；另有观点则认为，这是被惯坏的孩子不知天高地厚；还有人相信，这就是茶杯里的风波，不必太当回事。

这令人想起最近也闹腾的很厉害的英国苏格兰独立公投，苏格兰独立出去真会给当地民众带来实惠吗？鬼才相信！少数政客们可以捞取政治资本倒是真的。加拿大魁北克地区的政客们折腾闹独立已有几十年历史了，结果支持者越来越少，魁人党上次大选以惨败告终。其实，原因也不复杂，大多数当地民众经过多年的现实启发，认识到了留在加拿大联邦内的实惠，不再听信魁人党的忽悠和鬼话！

香港的反对派，在注定会失败的前景面前，在决定历史往前跨一大步、还是原地踏步的时候，需要一些理性和远见，谨慎利用好手中的权利和自由。