亚投行  世界金融玩法中国测试版！

文：格致夫

据统计，截止到4月1日，亚洲基础设施投资银行已申请和表示意向的创始国和地区总数已增至52个。世界主要国家中，除了美、日，其余大国均赫然在列。而日本也已表示未来加入的意向。就是美国，其态度亦有所松动，终于承认设立这个国际金融机构的必要性。

2013年10月，当中国主席习近平在雅加达首次提出成立一个亚洲地区性基础设施投资银行的设想时，国际社会没人会相信，在美国一极独大并紧握世界领袖权杖的当今世界，由发展中国家中国主导的一个国际金融机构的成员架构能够达到今天的规模！更没人会预见到，与美日掌控的亚洲开发银行性质类同的这个新金融机构能够在短短一年半时间内变得如此炙手可热！

自改革开放以来，中国以“三高”（高资源消耗、高能耗、高污染）为特征的粗放型经济发展模式早已进入历史的转折点，结构调整、产业升级、外向开拓、严控污染、保护环境已经成为中国可持续发展战略的新主题。而其中一个主要战略构思就是走出去，大力开拓海外市场，从而解决近年来经济调整过程中愈来愈突出的产能过剩难题，以及为中国巨额外汇储备寻找优化出路等现实问题。

大约一年前，一份中国专家给出的全球高铁远景规划蓝图曾令全世界读者耳目一新和震撼！有人甚至开始设想乘坐中国高铁穿越俄罗斯远东畅游美国的情景！总理李克强更被誉为中国高铁的一号国际推销员。而比此类远景规划更加现实的是，中国主席习近平不仅提出了构建全球发展中国版“命运共同体”的宏大构想，更将其具体化为横跨亚欧的“一带一路”这个大手笔战略蓝图。金砖国家开发银行及储备基金、“丝路基金”等具体项目均已走下规划图和协定，进入现实实施阶段。在这个大背景下，亚投行的构建，必将为“一带一路”蓝图的实现，特别是为中国产能走出去战略，提供必不可少的金融支持，这是外向开拓发展必不可少的血液！其意义不言而喻。

按照国际货币基金组织的购买力平价法（PPP）统计，中国去年的GDP总量已经与美国相当。但一个客观现实是，世界金融秩序和规则是由美国和西方发达国家制定、主导和控制的。世界上两个最大的金融机构世界银行和国际货币基金组织就是典型例证。以美国为例。这个一极独大的国家，在世行的投票权重改革后仍高达15.85%，在国际货币基金组织的投票权更高达16.77%。而根据世界银行和国际货币基金组织的章程，除有特别规定之外，两大机构所做出的重大决议，均需获得85%以上投票权支持，这实际上赋予美国在重大决议上的一票否决权和很大程度上的决策权。因为任何重大决议，只要美国不支持，即使所有其他成员国都赞成，也无法达到85%这个门槛！

反观中国和广大发展中国家，则完全是另一番景象。在上述两大金融机构中，中国和这些国家所占份额低，话语权更少。例如，中国2008年已成为全球第一大外汇储备国、第二大贸易国、第三大经济体，GDP占全球总量的6.4%，但中国在国际货币基金组织的份额仅占3.66%，与中国的经济实力严重不符。在世界银行中的情况也是如此。2010年，中国的GDP已成为仅次于美国的世界第二，但在世界银行通过改革方案后，中国的投票权才由原先的2.77%升至4.42%，但仍低于日本（6.84%）。而在有68个成员的亚洲开发银行中，美、日同为第一大股东，持股比例均为15.65%，各拥有12.78%的投票权，拥有事实上的一票否决权。而中国作为该行第三大股东，也仅有区区6.45%的股份。亚开行成为事实上完全由美日共同主导和控制的金融机构！

中国主导的亚投行，情况将完全不同。首先，将彻底打破西方国家在金融领域的老一套玩法。在遵守国际通行惯例与合理规则的前提下，清除那些旨在维护发达国家利益的不合理规定和计算方法，推出以各国相互尊重为主旨的中国版世界金融新规则、新秩序。例如，各国在亚投行的投资和投票权重将以GDP为主要依据。当然，这个中国版还只是首款“测试版”，需要在今后亚投行的具体运作和实践过程中逐步升级换代。

其次，正如该金融机构的名称所显示的，亚投资行服务对象和范围主要是亚洲地区的基础设施改造与建设。而快速发展的亚洲各国基础设施投资需求非常巨大。据亚洲开发银行统计，2010-2020年亚洲国家基础设施投资约需8万亿美元。例如，印尼公布的2015年国民建设规划，仅2011-2014年的中期计划投资总额即达4700亿美元，基建工程投资约占40%；越南政府提出2011至2020年投入4000亿美元作为基础设施建设；泰国2013年批准了726亿美元、为期7年的投资规划。而印度总理莫迪上台后，便提出了雄心勃勃的印度铁路升级计划：在未来5年内，对总长超过6.5万公里铁路投入约1370亿美元，换代老化的铁路基础设施，其中包括超过5千公里的高铁网建设。而据亚开行代表的说法，世界银行和亚开行目前每年能够给亚洲的资金大概只有200亿美元，用于基础设施的数额仅为这些资金的40%-50%，杯水车薪而已。这就意味着，亚投行将成为前两大银行的重要补充，前景广阔。国际货币基金组织（IMF）副总裁朱民即明言，亚投行的成立“生逢其时”，将有助于亚洲乃至全球经济增长，这是一个利好消息。

第三，关于美日不加入亚投行，有两种典型观点。一种认为，这是他们基于自身利益和维护其对世界金融主导权，才明智地反其道而行之；另一种观点则完全相反，认为这是一种愚蠢的放弃机会，拱手给中国提供展示并获取利益的大舞台。在笔者看来，两种观点都只是看到了事情的一个方面。面对中国的这一大手笔行动，美日实际上处于两难境地。无论持何种观点者都得承认，国际舞台的游戏规则与国与国之间的关系本来就是利益主导的。美国不支持亚投行，并试图联合G7和其他伙伴国加以抵制，固然是利益导向的结果。但美国人显然低估了一点，那就是中国式“命运共同体”理念下的这个新型金融机构的互利共赢机制和亚洲基础设施建设巨大市场前景对世界各国（特别是西方主要国家）形成的强大利益诱惑力！最后时刻，其主要伙伴国纷纷倒戈很好地证明了这一点。有鉴于此，应该承认，美日不加入亚投行，或许存在直接利益损失。但从更广的视野出发，美日拒绝背书亚投行的成立，显然试图从其它方面获取间接利益回报。这包括强化自身在世界银行、国际货币基金组织和亚开行的立场和支持。最新的事例马上就来了。中国政府积极推动人民币国际化，希望让人民币获得国际货币基金组织的特别提款权（SDR），成为其储备货币。而上周国际货币基金组织总裁访华时，也公开称，人民币加入SDR只是时间问题。然而美国则明确反对该项提议，而美国的底气来自其一票否决权。中国要达成目标，尚有不短的路要走。

第四，中国有关官员已经明确表态，虽然中国主导亚投行构建，但不会以老大自居，将尽量以达成一致的方式决策，而非仅靠投票权行事。至于此前有官员曾表示，中国出资比例可达1000亿美元的50%，那是基于初期主要由亚洲21国出资时的一个初步设想，更是为了向国际社会表明中国要建成这个金融机构的决心。随着近期申请加入创始国数目翻番，最近，中国官方已经表示，将会下调中方出资比例。有一种说法是，中方出资比例将不会超过20%。

第五，值得注意的是，亚投行作为一个地区性金融机构，对域外国家的投资股份额度限定在25%。如此之多域外成员国如何分配这个配额呢？中国表示由这些国家自行协商决定！怪不得一欧洲评论指出，中国在寻求在海外辐射与其经济实力相匹配的更大影响力时，外交手腕已变得更加圆滑！而这个限额比例分配显然意味着，无论世界上有多少国家加入，亚洲区国家份额将占绝大多数。而最近中国虽然表示会降低中国原先透露的出资占比，但中国成为亚投行最大股东依然没有任何悬念，因为投资额度将主要按照各国GDP比例分配，而中国的GDP在所有潜在成员国中大幅领先。

最后，正如英国“观察者网”专栏作者罗思义所分析的，美国未能说服其盟国抵制亚投行，显示了中国外交政策核心方针——“双赢”理念的优越性，以及美国新保守主义“零和”理念的过时。而在笔者看来，中国亚投行的运作成功，除了国内、国际两方面的现实经济意义，更是中国在国际大舞台追求话语权、发挥影响力向前迈进的重要一步。但不宜将美国在亚投行一事中的受挫看成是中美间博弈的失败，这只是美国一个暂时性被盟友倒戈现象而已。中美之间真正的博弈还在后面。