格致夫：【中国国际地位5】和平程度·清廉度·环境绩效

本系列此前四篇已经评介12种国家排行榜。为尽可能避免国家评价中的偏颇、失真、不确定性和争议等问题，选取排名榜的基本思路是优先考虑客观性较高的指数排名，也很有限地兼顾个别有现实意义的主观性评价排名，如国民幸福度。但符合这一思路的主要排行榜前面几篇已基本评介完毕，从本篇开始，将适当放宽对指数客观性的要求，选择评介一些受主观影响较大的的国家排名指数。中国在这类指数中的排名普遍较低！这固然有巧合的成分，但也不可否认不同指数都在一定程度上反映了客观现实，尽管实践中无法排除某些指数对不同国家主观影响的偏颇。

（十三） 全球和平指数排行榜 ——中国位列第120位

全球和平指数是衡量一个国家或地区和平程度的大型综合指数。该指数由各国军费开支、冲突中死亡人数、联合国派遣人数、与邻国关系等23项指标构成。其数据主要来源于联合国机构和其他国际组织。该指数由总部位于澳洲悉尼的国际性独立智库“经济与和平研究所”构建和发布。首个全球和平指数排名发布于2007年，至今已有10年历史。是世界上最有影响的同类排名。

经济与和平研究所创始人奇拉拉先生说，和平国家在使用所称的“积极和平”方式来保持和谐社会的状态。构成“积极和平”的因素包括“对他人权利的接受”、“低程度的腐败”、“信息自由流动”和一个“运行良好的政府”等因素。

全球和平指数的23项指标可归结为三大领域（评分1～5分，分低为佳）：

1】国内和国际冲突：国际和国内冲突数目、国际有组织冲突死亡人数、国内有组织犯罪死亡人数、国内有组织犯罪程度、跟邻国的关系。2】社会安全：公民互信程度、流亡人口所占比例、政治稳定性、尊重人权程度、爆发恐怖行动的潜在可能、每10万人中杀人犯数量、暴力犯罪程度、暴力示威可能性、每10万人入狱人数、每10万人安全与警察人数。3】军事化程度：军费开支比例、每10万人军事人员数、每10万人武器交易数额（进出口）、派遣联合国维和人员占军队人数比例、非维和人员所占比例、每10万人拥有重型武器人数、得到小型轻武器难易度、军事能力。

今年6月发布的2016版全球和平指数是其第10版，对全球163个国家和地区（覆盖99%以上全球人口）的和平程度及生活安定程度进行测评和排名。最和平国家前10名依次为冰岛、丹麦、奥地利、新西兰、葡萄牙、捷克、瑞士、加拿大、日本、斯洛维尼亚。倒数前5名则为叙利亚、南苏丹、伊拉克、阿富汗、索马里。

中国位列排名榜第120位（去年第121位），和平状况处于中等偏下水平。其他主要国家、中国参照国家的排名情况是：德国第16名，意大利39，中国台湾41，法国46，英国47，韩国53，美国103，巴西105。排在中国之后的G20国家有，南非126，墨西哥140，印度141，土耳其145，俄罗斯151。而世界上仅有10个国家没有卷入任何冲突。值得一提的是，冰岛已连续第６年排名第一，该国也是世界上为数不多没有常备军的国家，由海岸警卫队负责水域和空域安全。

简评：

1】世界冲突与和平，是国际社会最为关注的焦点之一，该指数的意义也就不言而喻。据最新报告，2015年度全球暴力相关的经济损失达13.6万亿美元，占世界GDP的13.3%，相当于全世界平均每人1876美元。而过去10年间全球暴力相关的经济损失高达137万亿美元，超过2015年全球GDP总和。和平的经济意义由此可见一斑，更不必说对生命健康和社会安宁的意义了。

2】从该指数23项指标构成可以看出，大多数指标属于基于客观事实的统计数据，应该说是一个客观性相当好的综合指数。但主观性因素也是存在的。例如，与邻国的关系、公民间互信程度、政治稳定性、人权尊重程度等主观性指标的获取，人为影响因素就无法避免。

3】中国在该排名榜上的最好名次是2009年度的第104位，而美国是131位。之后，中国的排名逐年滑落，而美国逐年改善。直至2014年，中国变为110位，仍在美国(112位）之前。上年度，美国则上升至103位，而中国跌落至121位。美国近年来的上升与从阿富汗和伊拉克撤军有关。而中国近两年排名下降，应该也受南海、东海与其他国家关系紧张拖累。

4】值得一提的是，据该指数报告，2015年度中国管控暴力费用占GDP比例为4%，属于比例最低的20个国家之一。而美国该项费用占GDP比例高达12%，是中国的三倍，位居比例最高的40个国家之列。而俄罗斯、巴西该比例更高，达到14%。印度9%，英国、韩国6%，法国、德国、澳大利亚、意大利均为5%，也都高于中国。主要国家中，该比例比中国低的只有日本（3%）和加拿大（2%）。

（十四）全球清廉指数排行榜 ——中国大陆排名第83位

清廉指数（CPI）或译作腐败感知指数、清廉印象指数，是评估世界各国和地区公共组织可察觉腐败程度的一个单项指数。它通过世界各国民众对于当地腐败状况的主观感知程度予以评估及排名。该指数是由透明国际自1995年起每年评估并发布。目前全球共有168个国家或地区纳入排名。

该指数的评分标准：清廉指数是根据各国商人、学者与国情分析师，对各国公务人员与政治人物贪腐程度的评价。清廉指数评分越高，意味着可感知的腐败程度越低。满分100分代表最清廉。其资料来源包括世界银行、世界经济论坛、经济学人智库、瑞士洛桑国际管理学院等12个国际组织的相关评估、民调和报告等。

今年1月发布的2015年度清廉指数排名结果显示，世界上最清廉的9个国家是：丹麦、芬兰、瑞典、新西兰、荷兰、挪威、瑞士、新加坡、加拿大。德国与英国、卢森堡并列第10位，美国与澳大利亚并列16位，日本与爱尔兰、中国香港并列18，法国23（并列略，下同），中国台湾30，韩国37，意大利和南非61，巴西和印度76。中国大陆排名第83位。比中国排名低的G20国家有：印尼88，墨西哥95，俄罗斯119。

简评：

1】一个国家的腐败程度，是公众最为关注的热点之一。据该指数报告，全球68%的国家存在严重的腐败问题，包括一半的G20国家。全世界贫穷国家因腐败导致的损失一年即高达1万亿美元！应该强调的是，任何国家的腐败程度真相都是无法准确获知的，能够获知、揭露和查处的腐败只是一部分而已。基于这一特点，任何清廉指数都只能是一种主观性评估，而不是客观现实的反映。因此，该项排名的准确程度也就无法很高，只能作为一种相对参考。以中国为例，2012年以来的评分依次为39、40、36、37。似乎随着近年来中国政府的大力反腐倡廉，清廉程度没有提升，反而下降了。这一点与中国的现实似乎矛盾。合理的解释或许是，铁腕反腐导致更多的腐败问题被曝光、揭露、查处。给国人和国际社会的错觉就是中国的腐败问题比之前更突出了。

2】纵观168个国家的完全名单，并非12个国际组织对每个国家都有完整数据，地区性组织如非洲开发银行
，更不会有域外国家的数据。另外，除了前9个国家不存在并列现象，其余国家和地区都是3～5个并列，与中国并列的也有5个国家。考虑到这只是一个民意调查性质的统计评估，这一呈现方式是合理的。

3】中国大陆排名第83位，总得分是37分，其中包括了8个国际组织的数据，分数在28至49分之间。中国的腐败问题在全世界属于中等程度，这一结果或许会让不少人感到意外。假如中国上升一位，由于并列的关系，就会与巴西和印度两个金砖国家同处76位。而其余两个金砖国家俄罗斯（119）和南非（61）的排名也足以令不少人意外。这也从另一个方面说明一个道理，尽管这个指数本身就是主观性评估，但个人的主观感受更不可靠！

（十五）环境绩效指数排行榜—— 中国名列第118位

环境绩效指数（EPI）是对一个国家环保政策与绩效的量化度量。它关注每个国家的当前环境表现及其可持续性。其目的在于帮助政策制定者发现环境问题，追踪观察污染控制和自然资源管理趋势，确定政策实施效果，提供跨国、跨部门绩效比较基准，定位最佳行动榜样和成功政策模式。该指数由美国耶鲁大学、哥伦比亚大学联合研发，并与世界经济论坛及两个基金合作。它是在早期的“环境可持续指数”基础上发展而来，于2006年开始发布。

环境绩效指数围绕两个主要目标展开：1）减少环境对人类健康造成的危害；2）提升生态系统活力。这两个目标又划分为与优先环境政策对应的9大领域，包括：农业、空气质量、生物多样性与栖息地、气候与能源、森林、渔业、健康影响、水资源、水与卫生设施。它们通过20项具体指标进行评估。这些指标的选取标准有5点：相关性、基于绩效、方法科学性、数据质量和可持续获得性。其数据来源包括来自国际多边组织、政府部门和学术合作机构的原始数据和二手数据。原始数据来自人工直接搜集和技术监控，包括卫星采集的森林覆盖率和空气质量数据；二手数据包括国家级统计报告和国际组织来源等。

2016年最新版环境绩效指数对180个国家和地区进行测评和排名。前10名国家依次为：芬兰、冰岛、瑞典、丹麦、斯洛文尼亚、西班牙、葡萄牙、爱沙尼亚、马耳他、法国。英国排12位，加拿大25，美国26，意大利29，德国30，俄罗斯32，日本39，巴西46，中国台湾60，韩国80，南非81。中国以65.1分名列第109位。唯一比中国更靠后的主要国家是印度排名141位。

简评：

1】环境保护是当今世界备受关注的另一个热点。环境绩效指数的特殊意义在于地球是人类的共同家园这一不可分割的关系。据该最新报告，就人类整体而言，虽然在健康保护、饮用水和卫生状况等方面有所进步，但全球空气质量在下降，废水处理及控制碳排放方面亦表现不佳。全世界约一半人口（35亿人）生活在空气质量不过关的地区。

2】从该指数9大领域20项指标构成不难看出，其涵盖领域相当广泛，相当全面地反映了人居环境的所有方面。更重要的一点是，如果不考虑数据本身及其来源方面的误差和失真可能性，这还是一个主观性影响相对较低的客观性指数，其参考价值和可信度理应比较高，足以成为各国决策者、相关组织、学界和公众的判别依据和工具。这应该也是一个国家排行榜最能体现其价值的地方。

3】中国的环境绩效指数总排名列109位，在全球属中下水平，这意味着中国的环境保护与治理面临艰巨任务，还有挺长的路要走。从9大领域单项排名看，中国在渔业（名列49）、森林（53）、水资源（55）、气候与能源（63）四个领域排名较高。而最糟糕的是空气质量，仅名列第179位（全世界倒数第二）！中国包括北京在内的许多北方城市经常遭遇严重的雾霾天气已经预示着问题的严重性，凸显中国在改善空气质量方面面临十分紧迫、严峻的挑战。此外，中国农业排名第146，也存在很大差距。