美日抵制或促中国获亚投行一票否决权！

文：格致夫

据外媒报道，由中国发起并主导的亚投行（AIIB）刚刚结束在新加坡为期3天的第5轮（也是最后一轮）筹建谈判代表会议。临时多边秘书处在声明中表示，出席会议的57个意向创始成员国达成《亚投行章程》，定于今年6月底在北京举行签署仪式，预计亚投行将于今年底前正式成立。另据与会人士透露，各国还就初始资本金从原规划的500亿美元倍增至1000亿美元达成基本共识。下一步，各国代表将把草案提交各自政府审批。

从创始成员国数目看，亚洲开发银行是31个，世界银行为28个，而欧洲投资银行仅有6个创始成员国！亚投行意外获57个意向创始成员国申请，足见其吸引力。法新社在报道中称：正在快速发展的亚洲地区亟需通讯、能源、交通基础设施建设，亚投行正是为解决这一发展需求而设立。不过，美国及日本对亚投行持保留态度。一是认为，亚投行对已深入亚洲各地日本企业构成威胁；另外美日担心，日益崛起的中国将利用这些基础设施建设为其地缘政治及经济利益服务！这个报道固然客观，但多少有点没跟上形势发展。多维有评论这样概括：在亚投行一事上，“美国认输，日本死扛。”

但美国的说法要有面子得多。4月28日，美国总统奥巴马与访美的日本首相安倍在白宫新闻发布会上称，美国从未反对中国主导的亚投行！国务卿克里日前访华与中国高层会晤后的表态更进了一步：现在关于亚投行有非常多误解，不仅在亚洲，而且在全世界，增加基础设施建设都是非常紧迫的需要。美国欢迎包括亚投行在内的新多边机构，为国际社会提供更高标准的多边决策和环境社会保障等。“美国愿与中国及世界其它国家一道积极参与，并为亚投行提供标准建议，也鼓励亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有机构在一些项目上共同融资。”从极力反对亚投行，并阻止盟国加入，到承认其必要性，再表态支持，其转变不谓不大！

美国的铁杆兄弟日本则至今不肯低头。日本首相安倍晋三4月20日在一档电视政论节目中首次明确表示，日本目前无意加入中国主导的亚投行。他更令人意外地抹黑称：“借了恶性高利贷的企业虽然可以暂时挺过去，但一定得不到未来。”此言一处，立即遭到日本国内众多指责。如一名金融记者就对此表示反对：“大家很可能将安倍的这段言论理解为亚投行是在放‘恶性高利贷’。即使是打比方，这也一点儿都不像是一国首相应该说出的话。” 而值得玩味的是，安倍5月21日宣布：计划在今后5年投资大约1000亿美元，用于支持亚洲地区的基础设施建设。日本还考虑通过亚洲开发银行提供更多金融支持。时间点如此巧合，投资规模亦不亚于亚投行初始资本金，这被外界广泛解读为安倍政府眼红，要与中国争夺亚洲主导权。

美日联手抵制亚投行，会带来怎样的结果呢？对日本来说，不吃的葡萄就是酸的。有日本金融专家称，如果日美不加入亚投行，它在国际上的信用评级就不会是AAA级。另有日本舆论渲染这样的论调，“欧洲国家是因欧洲经济不景气，急于找出路才加入亚投行的”。

但他们显然忽略了另一个可能的结果，正因为美日两大国的联手抵制行为，极有可能促成中国意外获得亚投行一票否决权！而这一点并非中国的初衷，中国相关官员曾明确表达这一点。

亚投行的一个焦点是各国的投票权比例。根据世界银行、亚洲开发银行等一些国际开发机构按GDP决定各国出资份额的国际先例，亚投行各创始成员国亦将以GDP衡量的经济权重作为各国股份分配基础。有媒体依据57个准创始成员国2013年GDP数据估算，中国占股将高达36.86%！但据出席新加坡最后一轮谈判的代表最新披露，亚洲国家共计将持有亚投行72～75%的股份，欧洲和其他地区的国家分配余下的股份。预计最大出资国中国将持有亚投行25-30%的股份，这意味着中国持股比例做了下调，但据此中国另仍可保有不低于25%的投票权。而亚投行规章草案正在讨论加入重大事项“有必要获得4分之3以上的赞成票”的条款。如果《亚投行章程》获各准创始成员国政府批准，在决定重要事项方面，中国极有可能意外获得事实上的一票否决权！相反，假如美日加入亚投行，按2014年度数据（美元为基准），美国GDP约比中国高75%；而日本GDP虽不足中国的一半，却是印度的2.4倍。即使存在区域内外占比的限制，中国也不可能达到一票否决最低需25%的投票权。

至于高层人事布局，知情人士透露，因意向成员国众多，中方提出设定一个行长、十个副行长的方案。行长人选目前呼声最高的是现任亚投行临时多边秘书处秘书长金立群，他曾任财政部副部长、亚开行副行长、中投公司监事长、中金公司董事长。据有关专家介绍，亚投行按照股份比例投票的可能性比较大。中国占股优势明显，成员国中支持中国的也多，金立群当选行长的可能性非常大。但并非绝对，毕竟还有竞争者。印度是仅次于中国的第二大股东，预计持股10～15%。有知情者透露，印度对行长席位很期待。其理由是，亚投行总部设在北京，中国又是第一大股东，应该让出行长位置。

除行长之争，10位副行长花落谁家也博弈激烈。印尼财长接受媒体报道时公开称，印尼希望在亚投行中扮演要角，至少副行长职位该保留给印尼。此外，英国、法国、南非、巴西等国都对副行长席位都抱有期望。另据透露，初步考虑在亚洲和欧洲各设立一个亚投行分行（区域中心）。亚洲分行之争，主要在印度和印尼之间展开；欧洲分行角逐，主要在英国伦敦和德国法兰克福之间角力。

最后，应该明确一点，亚投行被国际社会贴上“全球新型公共产品”的标签，是有原因的。与美、日和其它一些国家毫无根据的猜测不同，中国发起成立亚投行的初衷并非为了从中赚钱，亦非寻求这个新金融机构的一票否决权。有关专家分析称，亚投行属按商业原则运作的政策银行，虽保证不赔本，但与国际货币基金组织(IMF)、世界银行一样，出资方是各国财政部，利润将很低，主要为了帮助亚洲欠发达地区发展。何况，还要跟世界银行、IMF竞争，一定会给贷款方优惠。原中国外经贸部首席谈判代表、副部长龙永图指出，亚投行是要建立一个开放、民主、廉洁、高效的国际金融机构，它不属于中国，是属于全世界的。中国希望它变成一个更加民主的机构，创造一种新的经济体系，一种新的制度，使得那些接受贷款的国家不再接受任何非金融性条件。