| 民主社會主義在歐洲的發展和演變 上篇說到以蘇聯為代表的暴力革命和共產主義與歐洲其他國家的民主社會主義在 20世紀初的分道揚鑣。進入到20世紀中期,德國社會民主黨在巴德.歌德斯堡舉行特別黨代表大會,會上通過了《德國社會民主黨基本綱領》,就是著名的《歌德斯堡綱 領》。《綱領》對社會民主黨的性質、指導思想、民主社會主義的基本價值、奮鬥目 標重新進行了定義、重新作出詮釋。《歌德斯堡綱領》中社民黨摒棄了階級政黨和馬克思主義原理的概念,繼續推行社會福利計劃,宣稱社會民主黨不再只是代表工 人階級的政黨,而是代表廣大人民群眾利益的「人民黨」。德國社民黨歌德斯堡黨代會之後,其他歐洲各國社民黨也相繼召開了代表大會,作出了類似轉變。這是社 會民主主義---民主社會主義的第二次歷史性轉變。這一次轉變後,西方各國社民黨完全納入了西方自由民主制度的框架之內,並且成為西方政壇上的兩大主流政 黨之一。 (1) 至此,社民黨的基本理論是: 1.民主憲政,議會民主道路、2. 混合所有制:市場社會主義、3. 勞資合作、4. 福利制度。 截至 2004年2月,社會黨國際主張社會民主主義的政黨和組織的聯合體,有各類成員黨和組織168個,其中有50多個成員黨在約50個國家執政或參政,是當今世界上規模和影響最大的國際性政黨聯盟。 進入 20世紀90年代,世界形勢發生了新的巨大變化。為適應新的時代形勢,社會民主党進行了新的改革。這就是英國工黨領袖布萊爾與工黨 理論家安東尼.吉登斯提出的「第三條道路」。「第三條道路」理論提出後,受到歐洲各國社民黨和大洋彼岸的美國民主黨的熱烈響應。這是社民黨的第三次歷史性 轉變(2)。 英國首相布萊爾寫道:「第三條道路是通向現代社會民主主義的復興和成功之路。它並不是左派與右派之間簡單的妥協,它力圖吸取反對派和中一左派的基本價值,把它們運用於社會經濟發生了根本性變化的世界中,而這樣做的目的是“擺脫過時的意識形態。” 下面我們就來看看這些基本理念在幾個有代表性的歐洲國家是如何實施的,效果又是怎麼樣的。 英國的制度及其社會經濟成果 作為歐洲最老牌的資本主義國家,英國的社會主義制度在社會得到推廣是五十年代後期開始的。這主要表現在工黨對很多工業的國有化,高稅收和高福利的“雙高”制度 (請看以下世界各發達國家平均個人和公司收入稅比較: Table 1)。和美國相比,除了占政府收入最大份額的個人收入稅以外(這點和美國沒有什麼不同),英國的稅收中占據第二第三大份額的 是National Insurance Contribution 和 VAT (所謂的“增值稅)。從下面的兩個圖表可以看出,英國的個人收入稅和NIC 稅也是遞進式的,兩者加起來最高的稅額是33%(針對年收入超過6萬英鎊的公民);VAT有點像美國的銷售稅,但名義上卻是“使用稅”,也就是“任何商業性質的交易都要交稅”。目前美國沒有這個稅種,但目前奧吧馬政府正在考慮增加,具體的條款尚未出台。在英國,VAT 最高的時候可達consumer spending 的17.5%, 目前暫時減少到15%;當然也有一些消費可以減免VAT, 有些特殊的消費可以享受5% 的VAT, 但仍然是政府的一個重要收入來源;另外,公司稅的額度是30%,但收入在150萬英鎊以下的公司,可以享受0-19% 的稅率。下面的圖(Figure 1)可以看出政府收入中各種稅收的份額 。 Table 1: Tax Rates for Key Countries around the World * | | Corporate Income Tax | Individual Income Tax | VAT (highest rate) | | UK | 28% | 0-40% | 15% | | France | 33.3% | 5.5 -40% | 19.6% | | Sweden | 26.3% | 0-57% | 25% | | US | 15-35% (federal) | 15-35% (federal)** | -- | | Canada | 19.5% (federal) | 15-29% (federal) | 5% (gst) | *Source: Authors Compilation with Data from www.worldwide-tax.com ** (Basic rate - Not the final rate because tax payers can use various tax credits such as earned tax credit, child credit, and itemized deductions (interest payment on mortgages, capital loss, charitable contribution deductions, etc). So actual payment for many people earning less than $50,000 can be as low as zero (although on this chart the rate for income less than 50000 should be 15%). Some low income earners can even get "cash back" after taking into consideration of all the credits they benefit from. On the other hand, for some rich people with various investments and charitable contributions, their actual rate can be as low as 15% (although the nominal rate should be 35% before deductions). Figure 1: Breakdown of Tax Revenue Sources, UK*  *Source: Wikipiedia 高稅收當然往往意味着高福利,而高福利的財政來源主要是來自上面所說的 NIC 稅種收入。具體的用度主要是:失業救濟,公民醫療保險及其他福利。據估計,2001年英國政府用於各種社會福利的總額占當年GDP 的25% (相比之下,美國同年的比例是19%,加拿大23%,日本18%,瑞典38%, 法國34%) (4)。 但在最近二十年,這些制度已經開始有了不少變化。首先,國有化的進程減慢,甚至一些以前國有化的企業被半私立化;另外,社會福利的發展也有了一些控制。但在2008年開始的經濟危機,又將英國經濟制度的鐘擺向社會主義的國家管理擺動,具體表現於布朗政府推行的一系列金融改革計劃,包括對一些銀行重新進行半國有化的接管, 暫時取消對公共借貸的一些的規範;但也有一些舉措是和社會主義理念相悖的,比如減少稅率等。在金融政策上,儘管英國努力和歐盟以及美國保持一致的步伐,但英國公眾投票決定不加入歐元計劃,這是整個歐盟唯一的一個例外。 Table 2: 英國,法國,瑞典經濟指標比較 (**) | | GDP (PPP adjusted) | GDP growth rate | GDP Per Capita (PPP) | Unempl Rate | % of Pop under Poverty | Inflation rate | GINI Index * | External Debt | | UK | $2.23 trillion (rank: 7) | 0.7% (rank:197) | $36000 (rank:31) | 5.5% (rank:66) | 14% | 3.8% (rank:58) | 34 (2005) (rank:66) | $10.5 trillion (rank:2) | | France | $2.10 trillion (rank: 9) | 0.7% (rank: 197) | $32700 (rank:38) | 7.4% (rank:91) | 6.5% | 1% (rank:10) | 33 (2008) (rank:98) | $5.4 trillion (rank:3) | | Sweden | $349 billion (rank:33) | 0.7% (rank:197) | $38500 (rank:23) | 6.4% (rank:81) | NA | 1.6% (rank:30) | 23 (2005) (rank:135) | $598 billion (rank:15) | (Authors compilation with data from CIA World Fact Book) (*) Gini 指數是“家庭收入分部”的一個指標, 排名越後表明民眾收入分化越小;CIA 這個名單中排名“第一”的是納米比亞,第135名(“最後一名”)是瑞典(Gini index = 23 - 2005 level); 中國排名第36位(Gini index: 47; 2007 level),日本第74位(Gini Index: 38 - 2002 level),美國第44位(Gini Index: 45; 2007 level) ** 表中數據除特別註明,皆為2008年估計數值 法國的制度及其經濟社會成果 法國的稅收體系和英國很相似,但公司稅的最高稅率為 33%, 個人稅率則為0-40% (最高的年收入bracket 是針對收入超過66000 歐元的公民);此外還有高達21%的“social charges” (相當於美國的“社會安全“和英國的NIC)。但有趣的是,英國和法國的公民都不用交州的個人收入稅,而在美國,各個州都會從公民身上抽取0 (比如佛羅里達)-10。3% (比如加州)不等的“個人收入稅”。這可能和美國的“邦聯制”鬆散結構有關係。但在公民的稅收負擔的時候,必須把這個差別包括在裡面。 最近幾年法國的社會所有制開始在向更多的市場化轉變。很多以前國家所有的大銀行大公司,比如法國通訊,法航,已經被全部或者部分私有化。這主要是為了避免國家所有制公司在各個重要行業的壟斷地位,也是為了加強社會的競爭機制。在勞工制度方面,也有一些改革措施。比如2007年通過的勞工法,容許雇主根據需要將35 小時的工作周延長,但必須付給工人適當的報酬。但在2008年開始的經濟危機陰影下,法國政府的“鐘擺”似乎又開始在往左邊搖擺,這主要表現在一系列的regulations, 比如對銀行系統的加強管理;也是因為經濟危機帶來的赤字問題,2009年法國可能會有史以來第一次不能達到歐盟對赤字不能超過GDP 3%的要求(相比之下,美國政府的赤字早就超過了GDP的 3%,如果美國在歐洲,肯定不會被歐盟接納,因為它在很多方面都“不達標”,呵呵)。 瑞典的社會主義制度及其社會經濟成果 西歐發達國家中唯一三個沒有加入歐盟的國家之一 (其他兩個是瑞士和挪威),瑞典享有傲人的經濟成就和發展。該國主要的工業是農業(包括木材),鐵礦,和水利,主要以出口為主。該國的工業產出90%來自私有企業, 其中工程方面的行業又占據了50%的產出和出口。“中立偏右”的政府依賴豐富的財政資源,有力地控制了失業問題和其他社會問題,但仍然不能避免席捲全球的經濟蕭條。政府在2009年斥資60億美元用於“救市”工作。 從這幾個國家的政策和經濟成就的初步比較可以看出,“民主社會主義”即便在歐洲各國,也是有不同的具體措施和政策的。而且,隨着世界經濟的發展,一些新的挑戰的出現(比如貿易保護主義),這些國家也在不斷地調整自己的經濟政策。“第三條路”作為一種新的理念,也開始受到很多歐美人士的接受和理解。在大洋彼岸的美國,經過二戰以來最嚴重的經濟蕭條打擊,也有更多的人士開始思考美國的資本主義制度是否真的是像很多人一直以為的那樣是最“完美”的制度。 兩種制度是否會真正在最後走到一起,走出“第三條路”,是新世紀世界領袖們必須思考的命題。下面一篇,我將對中國和日本的“社會主義”制度進行一些討論,並通過這些不同的制度對比,對美國今後的制度變化做一些初步的探討。 (待續) (1) 劉成,馬約生編著:歐洲社會民主主義的緣起與演進,重慶出版社,2006年版 (2) 安東尼- 吉登斯: (3) An Introduction of Social Policy in UK: http://www2.rgu.ac.uk/publicpolicy/introduction/uk.htm (4) OECD Welfare Expenditure Report ,2001 文中數據皆來自“ CIA World Fact Book": http://www.cia.gov 相關文章: 社會主義到底是什麼? (一) |