谈谈美国高校的校长招聘和任免

前段时间，美国三所顶尖大学的校长在国会就校园内针对犹太人的歧视和仇恨行为问题参加了听证。由于三位校长都不能对议员提出的有针对性的问题给出明确的答案，这场听证会在美国社会引起了广泛的关注。在哈以冲突越演越烈，犹太人在美国社会的地位和目前的处境遭到前所未有的冲击的背景下，三位校长都受到了来自学校捐助者（尤其是犹太人社区的捐助者）和社会其他层面的质疑。在空前的压力下，尤其是学校最大的捐赠者之一 宣布撤销捐助的情况下，宾大校长 自愿提出辞去校长职务（但保留她的法学院教授职位）。而哈佛和MIT两校的校长却受到了校董会的无条件支持，尽管哈佛校长在听证会后很快对自己的言论道歉，并声称针对犹太人的种族灭绝和仇恨言论在哈佛不会受到容忍，这两位校长目前没有下台的迹象。

这场风波让很多人对美国高校校长这个职位产生了前所未有的兴趣。由于三位校长正好都是女性（其中一位还是父辈来自海地的非裔），也引起了很多关注。这篇就从我了解的一些情况，来介绍一下美国高校校长招聘和任免这个话题。

美国大学的“三权分立”和董事会制度

根据教育部2022年发布的相关数据，美国共有2600多所四年制的高等教育机构（另外还有大约1300 所两年制的社区学院）。在2600多所四年制大学中，公立大学大约有1500所，其余的是私立学校。和中国的高等教育体系不一样的是，虽然美国的大学要得到联邦教育部的许可才能注册办学，但大学与教育部之间并没有直接隶属的关系。美国的公立大学大部分是州立学校，每年会获得一定的州财政拨款作为学校运作经费（其他的部分则由学生学费和社会捐赠来负担），而私立大学则基本上依靠学费收入和社会捐赠提供运作资金。虽然州政府对州立大学有财政拨款，但并不直接干预和经管学校的运作，甚至连校长的任免，也不需要州政府的批准，而是由学校董事会来负责的。从一定程度上讲，美国大学的运作也是三权分立的，教育部和州政府通过相关立法和规章制度来规范学校的运作（比如学校必须满足一定的规模和运作表现才能拥有接受联邦贷款的资格），有点像legislative branch. 校长和学校的各级管理层就是“ executive branch ”。而学校的董事会则是监管和仲裁机构（有点像联邦政府的 “judicial branch” ）。 三者相互制约，相互平衡。

所以这里有必要先介绍一下美国高校董事会这个机构。 

如果我们把美国的大学看成是一个上市公司，那么它的最高权力机构并不是校长，而是校董会（ Board of Trustees, or BOT）。每个学校的校董会一般有9－15人组成。州立大学的校董会成员一般由州长直接任命，私立大学的董事会成员则由现董事会成员集体投票产生。和公司的董事会不一样的，学校的BOT成员绝大部分都是非行业从业者（也就是“外行”），但他们理论上讲应该是“利益相关者”的代表（ representatives of stakeholders）。也就是说，这些董事会成员应该代表学校的受益人和利益相关者。而由于高校的服务对象不仅仅是学生（直接的受益人，或者“服务对象”），而且也包括社区和社会的各个阶层（学生毕业后要在企业和其他组织就业，学校的科研项目也会直接或间接地服务于企业和其他社会组织，等等），所以这些董事会成员常常来自社会各阶层和各行各业。大部分董事会会有几个名额给校友代表，而其他的位置则一般由在本地区比较有成就的社会人士代表。私立大学的董事会一般会有好几个名额留给捐赠者的代表(donor representatives)，毕竟作为自己学校运作资金的主要来源之一，这个群体需要在学校的最高决策机构有一定的话语权。一般董事会还会有一两个位置留给学生代表，但他们的投票参与权受到一定的限制（比如教授的终身职位授予，学生董事会成员就不能参加投票，以避免可能的利益冲突）。

和公司的董事会成员不同的是，高校的董事会成员绝大部分是义务服务的(volunteers)，没有报酬，而且有些学校甚至还要求BOT成员每年要给学校捐一定的款项来表示对学校的支持。当然，BOT成员如果代表学校去相关政府部门参加听证会，或者出席募捐活动，活动的费用和差旅费学校是会负担的。但校董会不是一个全职并会带来经济收益的职位。很多参加校董会的成员都是在各自的领域里功成名就的专业人士，对他们来说，被选为校董会成员是回馈学校，回馈社会的一个公民义务，往往也是自己职业生涯成就的一个肯定，是一个很有荣誉的事情。这个体质也充分体现了美国社会对志愿服务，回馈社会的行为的推崇。

作为学校的监管机构（governance body)，校董会一般不会直接参与学校的常规运作。但他们有一个非常（可以说最）重要的职责，那就是校长的任免和每年的校长业绩评估。当然，学校的一些重大决策，比如五年发展规划的制定，每年的财政预算，新的学科或者学位的批准，教授的终身职位的授予，重要的行政职位比如学院院长，副校长的任命等，都需要他们的批准。董事会一般一年开三到四次会议，有些学校的董事会设有不同的委员会，分管具体的事物 ， 比如人事，财政，学术事务等等。

董事会的成员任期一般是3－6年。为了保证董事会的多元化和新鲜血液，州长会同意一些现有董事会成员的留任申请，但每3年一般都会有新的成员被任命。

高校校长的招聘和任免

作为一校之长，美国的高校校长的主要责任是制定学校的长期发展战略，学校主要行政人员的任免和管理（一般大学会有好几个副校长直接向校长负责，包括学术副校长，行政副校长，分管学生工作和招生的副校长，以及人事事务副校长等），而不会直接负责太具体的事物。这和美国总统的工作有点类似（两者都是“ President”?”）。他／她更像一个学校的精神领袖和意见领袖，是学校的招牌和门面（figurehead ），也是学校在社区（这里的社区可大可小）的代表。所以校长很多时间并不是花费在学校的内部事务，而是与外界打交道（州政府，州议员和议会，捐赠者，企业界代表等等）。而内部事务的管理则是由校长手下的分管各方面事务的副校长负责的。 

因此，尽管大部分高校的校长本身也是学术界出身，一般都是从教授做起，经过院长，副校长这些台阶一步步走到校长这个位置，但这并不是校长的必要条件。毕竟，学校的学术负责人是分管学术的副校长／教务长(provost)，而不是校长本人。也因此，在一些美国大学，校长并不是学术界背景，而是曾经的政商界名人。这方面有名的几个例子包括：

－ 前美国国土安全局局长 Janet Napolitano (2009-2013)， 离开政界后担任加州大学系统的校长（President of the University of California System, 2013-2020）;

－ 前印第安纳州长 Mitch Daniel ， 离开政界后担任普渡大学校长（2013-2022; 丹尼尔担任普渡大学校长的十年里，利用他丰富的政商资源，为普度大学做出了非常杰出的贡献。他的继任者是华裔科学家 蒋濛 Mung Chiang）。

－ 哈佛大学前校长 ，早年在哈佛大学任经济学教授。1991年离开学术界担任世界银行首席经济师。1993年被克林顿总统任命为美国财政部主管国际事务的副部长；1995年任财政部副部长，1999年接任老上司鲁宾担任财政部部长；离开政界后在2001－2006年担任哈弗大学的第27任校长。后因一些关于女性在科学界和工程界的地位的言论受到广泛批评，于2006年辞去校长职务。之后短暂进入对冲基金行业，并于2008年再次回到政界，担任奥巴马总统的白宫国家经济事务委员会主任。可以说是一位横跨政商学界的领袖人物，也是一位“非传统”型的大学校长.

前国土安全部长，后担任加州大学系统校长Janet Napolitano 

前印第安纳州长Mitch Daniels，后担任普渡大学校长。有段时间考虑过参加总统竞选，后因夫人不愿意他再回到政界没有参加

普渡大学现任校长蒋蒙

前哈佛大学校长，财政部长,职业生涯横跨政，学，商三界的经济学家 Larry Summers 

那么，大学校长的招聘过程一般是怎么样的呢?

一般来讲，校长的招聘和选择由董事会主持，过程比较复杂，参与人员众多，历时也比较长，这是由校长这个职位的重要性和复杂性决定的。和终身教授和其他的行政人员招聘一样，校长的招聘也是全国性的，而且一般会有专门的职业招聘顾问公司（相当于猎头公司）提供专业的协助整个过程。当校长的空缺出来之后（一般是因为现在的校长宣布退休，或者接受了其他职位，或者因为其他原因辞职或者被迫离职），董事会会出面组成一个招聘委员会，小组成员一般会由学校的各级员工组成，包括教职工代表，员工代表，学生代表，校友代表，有的还会有一两个社区代表。招聘委员会在董事会的监督下，与职业招聘顾问公司一起协调负责招聘的具体工作。

招聘的第一步，是根据学校的历史，现状和未来发展方向来确定学校对新校长的要求和遴选标准。根据这个要求和标准，遴选委员会与招聘顾问公司会拟定一个招聘广告（ ），在相关的杂志，报纸，和其他媒介发布，同时也向学校的教职工，校友及其他大学和研究机构和基金会发函邀请推荐合适人选。待初步候选人名单确定后，遴选委员会会根据遴选标准选出10－15个人选进行第一轮面试（一般为视频面试，但也有学校会将初选候选人请到一个第三方地点，比如在学校所在地的机场附近的酒店，集中两三天进行这一轮的面试）。此后会选出3－5个最终候选人，邀请到学校进行校园面试。

校园面试一般会进行1－2天。候选人会与各个层面的学校代表见面（学生代表，教授代表，员工代表，校友代表，院长和副校长及其它行政管理层等），并作公开演讲。参与这些会面和参加演讲的学校教职工和学生们都可以有提供自己的反馈的机会（一般是网上问卷）。遴选委员会则会将这些意见和反馈汇总，在所有的候选人都面试结束后，对董事会给出自己的推荐结果。当然，最终权在董事会手上，但遴选委员会的意见是董事会决定的很重要的一个因素（尤其是在遴选委员会广泛地听取了其他学校成员的反馈的情况下给出的推荐意见）。

确定新校长的最终人选后，董事会的下一个重要任务就是拟定聘用合同，包括何时开始上任（一般从确定人选到上任会有几个月的过度时间，以便于双方做好各种交接和过渡工作），校长的薪酬和其他福利，任期，业绩评估，解除聘任的手续和过程等。充分体现了美国这个契约社会的精神。

高校校长的任期一般是5－10 年，大部分的学校每年都会由董事会负责考核评估，并将评估结果公诸于众（在BOT大会上公开）。这是董事会除遴选校长外的另一个重要职责（毕竟，大学校长这种职位的在任期一般不会短，所以招聘校长这种工作一般也是好几年才会有一次机会）。有些学校会公开向学校的利益相关者（学生，教职工，以及社区人员）收集反馈意见，让这些群体对校长在重要的业绩内容提供反馈，比如在学校策略方针制定和实现方面的表现，领导力，学校治理，人员管理，财政资源的开发和管理，沟通能力，多元化，等等方面。这些考核意见会形成正式的报告，对校长的奖惩，去留有直接影响。

总之，美国大学校长的聘任和任免是一个复杂的多方参与和平衡的过程，也充分体现了美国这个民主社会的一些运作特点，值得我们更多了解。

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