不再是贸易争议的美中贸易战(ZT)

直取美中经贸互动结构问题的贸易战

美中贸易战至今看起来没有和缓迹象。美国从160亿，加到500亿美金的中国输美产品关税后，又计划加增2000亿美金的关税。除此以外，美国通过强化对外国投资审查（CFIUS）的新规定，对中国学生与技术人员实行限制性措施。还发布「印太经济战略」，要求改革世界贸易组织以便对中国的违规可有更强应对等。可见这次的力度、强度与密集度是前所未有。

川普虽然强调美中贸易失衡，美中贸易逆差屡创新高，但美国过去针对这个问题是强调中国人民币汇率被低估，如十年前出身纽约州的民主党参议员舒默（Charles Schumer）就建议对中国输美产品课27%关税，以平衡中国官方透过刻意低估的人民币汇率所抢占的市场优势。

可是现在的重点是在造成美中贸易失衡的结构性问题，包括官方的出口补贴，以市场换取技术、抬高市场准入门坎以迫使外国用投资中国来避免被课关税、以及系统性地展开对欧、美、日等国的智财权窃取等。这些问题过去要嘛是政治不正确而被消音，或是担心会引发中国强烈反应而被搁置。

但现在这些问题却被大规模的讨论，显示美国内部的中国政策讨论氛围已经出现质变外，也看出川普政府官员对于美中贸易争议是很当一回事的，因此会直攻结构，也不将美中经贸议题当成美中更高战略关系的附属。

川普政府国家安全战略定性中国为贸易掠夺者

不少人至今仍对美中会打贸易战感到不可置信，甚至还有人到现在依然不认为身为生意人的川普会愿意与中国打贸易战。这些人主张川普只是为了期中选举的优势，因此期中选举结束后，美中贸易战也就随之烟消云散。

对这些人来说，贸易战必然是两败俱伤，就算达到杀人一千的目的，也会自损六百。对于这些un-believer，川普政府发表的国家安全战略提供了最有趣的反证。

“Today, American prosperity and security are challenged by an economic competition playing out in a broader strategic context. The United States helped expand the liberal economic trading system to countries that did not share our values, in the hopes that these states would liberalize their economic and political practices and provide commensurate benefits to the United States. Experience shows that these countries distorted and undermined key economic institutions without undertaking significant reform of their economies or politics. -They espouse free trade rhetoric and exploit its benefits, but only adhere selectively to the rules and agreements.”

 “For decades, the United States has allowed unfair trading practices to grow. Other countries have used dumping, discriminatory non-tariff barriers, forced technology transfers, non-economic capacity, industrial subsidies, and other support from governments and state-owned enterprises to gain economic advantages. Today we must meet the challenge.”

 “The United States will pursue enforcement actions when countries violate the rules to gain unfair advantage. The United States will engage industrialized democracies and other likeminded states to defend against economic aggression, in all its forms, that threatens our common prosperity and security.”

以上几段摘自美国国家安全战略报告中与经贸有关的文字显示，美国国安层级的考虑认为与中国之经济交往并不是为了赚更多钱以让美国繁荣，而是藉由自由市场经济使中国也接受类似的自由价值，并认同以法治与自由市场为基础的国际规范管理，希望以此使中国溶入这个世界体系。

但之后发现中国对于自由市场认同是说一套做一套，选择性遵守经济规范，但却一方面封闭自身市场，同时利用美国提供开放的贸易体系进行不公平的贸易掠夺。

既然中国无意转向自由市场与法治体系，美国也就没有持续单方面向中国提供市场以促其改革的动机。美国现在会采取行动以扭转这个对美国实质并不公平的现象，并与同理念的先进工业民主国家共同合作，以对抗（中国）威胁美国（与同理念国家）共同繁荣的经济侵略。

值得注意的是，当美国在国家安全战略将贸易视为中国不愿接受自由秩序的例证时，这意味着90年代以来将贸易视为美中关系润滑剂的建制派共识已经被改变，也表示当年认为透过经济交往发展中产阶级以促进中国政治改变的主流看法，失去了支撑。

当经济变成了美中争议的来源之一，还是中国无意溶入自由经济与法治体系的例证，而中国基于种种理由采取了不妥协态度，就使得这个经贸争议的意涵远远超过美中巨幅的贸易赤字以及美国工人的失业问题，而出现了类似美苏冷战时代的意识形态成分。

232、201、301都在去年中就已发动

此外，川普发动贸易战的起始点不是今年三月。而是在去年四月就开始。记得去年四月初川普与习近平在佛州庄员展开首度的非正式峰会，当时大家都认为川普回归一中政策，与习近平达成展开安全与战略、经贸、文化与社会、以及网络与法治等四个高级别对话的共识，中美关系重回正轨，川蔡电话的效应已经烟消云散了。

但大家可能没注意到，就在去年四月川习佛州庄园会结束不到两个星期，川普下令商务部就钢铝倾销一事展开232调查。在去年七月美中经济对话中国没有提出百日减赤计划，导致这个经济对话罕见的没发新闻稿，一个月后川普下令贸易代表署针对中国展开特别301调查。甚至原先是美国民间公司申请对南韩LG发动的洗衣机反倾销调查，在去年秋天时美国政府忽然自动加入对太阳能板的调查。对太阳能板与铝的调查都是针对中国。

由于这些调查须遵守一定的法律程序，在今年二三月刚好走到一起，这才引发外界以为美国是在今年发动贸易战的错觉。

这个事例也让我们知道，川普本人对于美中贸易的看法在选举前后都没改变，中国对川普家人下的功夫可能影响的是川普个人对习近平的观感，但没影响其对美中贸易的实质认知。而川普政府也的确在一开始试着与中国谈谈看，采用建制鸽派的建议，但七月美中经济对话没有结果是个关键点，因为习近平对川普的个人承诺没有被落实。

之后美国对中国态度越趋强硬，只是当时专注于「十九大」权力重整，习近平在忙着巩固自身领导威信与部署亲信，导致官僚在担心被整肃的情形下无意上达美方态度，或是这些官员本身也没注意到这些负面讯息。在敏感性不够的状况下，启动让欧美对中国做出负面定性结论的终身制修宪作为。

这些因素导致问题出现时，中国的反应是惊慌失措，不知这些「反华」作为从何而来。当中国都会对有意与其建立新型大国关系的美国出现严重误判时，也暗示了中国对台湾在过度自信下所产生的误判，情况有可能会更严重。

华尔街对美中政策的影响力在式微

过去无法想象的美中贸易战不仅开打，还在持续升高，除非中国应允美国对于结构性改革的要求，否则完全没有下降趋势。这与华尔街主导的「以和为贵、见好就收」的行为模式差异甚大。这也显示华尔街对川普政府的商务、经济与财经的决策影响力在式微。

华尔街对中国的兴趣在中国加入WTO后，特别是高盛、摩根大通等投资银行对中国下了不少工夫（其中不少是得力于进入金融圈的台湾官二代之协助）。特别是在鲍尔森从高盛执行长牺牲千万身价「屈就」小布什政府后期的财政部长后，华尔街对于美国经济政策，特别是对中经济政策的影响力更是达到高峰，甚至支配了美国对中的整体政策。

原先佐力克（Robert Zoellick）在2005年九月说的是「希望」中国成为负责任的利害关系者 （Responsible Stakeholder）。但之后在华尔街主导对中政策下，中国直接成为负责任的关系者。

在2008金融海啸发生后，众矢之的华尔街更出现呼吁透过美中G-2共同管控世界的呼声。鲍尔森提出「美中经济战略对话 Strategic Economic Dialogue」，之后在欧巴马政府扩大为「战略暨经济对话」。这段期间华尔街对美中关系的影响力更上颠峰。

但正因2008金融海啸大挫华尔街在美国的政治发言权，华尔街的政策影响力因此出现缓慢的下降趋势。胡锦涛四兆人民币信用扩张政策的苦果也在2012年后出现，当时如果没有政府持续信用扩张与挹注货币供给，中国经济实际上是出现萎缩的趋势，获利降低也使华尔街对中国未若先前的兴趣。

习近平上台的反贪腐动作也带来新的变化，过去与江泽民等合作的外国企业发现传统的游戏规则不能玩了，不仅需要时间建立与习近平的关系，其过去与中国权贵交往现在反而变成习近平用来打贪反腐的证据。

虽然王岐山作为中美联系还是有一定作用，但习近平大力反贪的作为下，出现了为求自保而不做不错的官场文化，这使外国企业的传统操作增加不少变量。

因此华尔街本身在美国的政策影响力是下降了，而中国也不再是遍地金鸡母，其综合效果是过去做为中国在美国游说最有力代表的华尔街不再是喊水会结冻，且与过去相比较，华尔街现在也更没动机帮中国游说。

经济权力集团的组合正在改变

放在更大的框架来看，华尔街影响力下降的现象与美国国内经济结构出现变化有关。欧巴马政府时代美国出现了页岩油革命、智能制造与自动化技术的发展、大数据与算法推动了新的社会模式与新兴产业，还有新能源与电动汽车，以及3D打印技术的发展等，都使得推动美国经济发展的引擎组成出现变化。

以上种种的破坏式创新不仅带来美国的制造业复兴，对全球供应链的组合也随之有所调整。十年前欧巴马希望制造业从中国回美以便提振就业，当时就被苹果打脸，说美国不具备足够制造技术人力以支撑这样的政策，但十年后当川普发动的类似要求，反而出现制造业从中国出走的供应链重组现象。

跟着此次美中贸易战所出现的种种现象，背后显示的全球化与经济转型意涵，以及美国国内经济势力的变化，因为代表了经济与产业结构的改变，这些迹象是我们更应该关注的。

此外，当大家关注台湾有多少产品会被美中贸易战的流弹所伤时，更要关注其对全球供应链的影响，包括重组的方向与规模等。

期中选举后可能会暂时盘整，但贸易战会持续进行

美中贸易战在课2000亿美元关税后，再复课征余下中国输美产品关税的可能性就不高，因为如果2500亿课税没有效果，再多课税可能也无济于事。可是包括美国针对中国技术、投资与人才的国会立法内容，以及其印太经济战略的未来行动所带来的效应需要被关注。

虽然台湾有多少产品会被美中贸易战的流弹所伤是现在的焦点所在，但其对全球供应链的影响，包括重组的方向与规模等，则会是更根本的议题。毕竟如果未来美中经济会出现分道扬镳趋势时，台湾需早日有准备。

※本文转载台湾民进党《中国暨两岸情势双周报》作者/真田幸村