中共兩大“軍機處”將如何協調？

三中全會一個很大的成果是中共即將成立國家安全委員會，筆者稱其為小軍機處，那麼，大軍機處是什麼呢？當然是中央政治局常委會。如此，問題就來了，兩個軍機處將如何協調，或大小兩個軍機處將如何相處呢？

當然，有人說，中國的國家安全委員會是學美國，這個好像也成立，因為美國的國安會成立的非常早，1947年就建立了。不過，就歷史來說，美國的國安會是學中國清代的軍機處，因此，中共要建立自己的國安會，也是自己學自己，何況，中共的中央政治局常委會本身，也是軍機處的一個現代翻版。

歷史上，清代中期，雍正帝建立軍機處，雍正以後的清代，歷代皇帝都沒有廢除軍機處，軍機處這個機關用了有差不多180年，可見其生命力。那麼，軍機處有什麼巨大的優勢，使得清代的皇帝們如此偏愛呢？當然有了。如果公正點說，軍機處的建立是雍正帝的一大創舉，是中國歷代皇權政治結構，或皇權治理結構的一大發明。

明清時代，中國政治結構的一大特點，是廢除了宰相，朱元璋首先廢除了宰相，由皇帝直接管六部。但直接管，皇帝很累，如此，後來成立了內閣，但這個內閣，只是一個秘書班子，沒有實權，上傳下達而已，基本人選是大學士。只是，能給皇帝上傳下達，也是很重要的。後來，還有首輔，如張居正，權力也很大。但內閣基本上是一個集體領導的地方，協助皇帝處理政務的一個班子，主要權力，還在皇帝手中，包括人事權等等。

清代沒有內閣，但有上書房，也是一個上傳下達的地方。一個人如能在上書房行走，也是非常榮耀的事情。但到了雍正帝，變了，雍正成立了軍機處。軍機處是一個非常怪異的地方，沒有正式辦公的地方，就在皇宮養心殿的外面，搭了一間小破房子，去過北京故宮的人會有印象，筆者去過，非常簡陋的地方，很小。最開始，軍機處只有三個人，後來最多達到11個人。軍機處分軍機大臣和軍機章京兩級。軍機大臣不是什麼職務，而是兼職，人選都是各部的堂官，或外地的督撫大員兼任。而且，也沒有俸祿，還是各領自己原來官職的俸祿，可以說是奉獻了，必須有奉獻精神的人才能當軍機大臣。軍機章京級別就更低了，大多是各部的青年才俊，級別也就是6品，7品，很低，也是兼職，在軍機處沒有特別俸祿。

這就很有意思了，一個兼職的地方，沒有特殊官位，沒有特別的辦公地點，也沒有特別薪水，最後竟然能成為統治龐大中國最顯赫的中樞。其實，軍機處的最優勢的地方，正是兼職。因為軍機大臣都是各部領袖，或地方手握權力的大員，他們是有真正實權的人，可以給皇帝提供最好的建議和實際上的操作。而且，後來的軍機處明確不接待紅二代，官二代或貴族等等，紅二代，官二代或貴族不可以進入軍機處，連章京都不行。另外，軍機處的另外一個特點，是可以繞過政府或軍事主管部門，而可以直接下命令給地方督撫大員，甚至軍隊。皇帝的庭寄，可以直達個人。只是，皇帝的命令，是已經與各軍機大臣商量過的，有集體意見的特點。

因此，我們看，如果去掉皇帝本身，那麼中國現在中共的政治局常委會，或現在的國安會，就最像軍機處了。原因很簡單，他們的成員，都是兼職，也沒有特別辦公的地方，也沒有特別的俸祿。但他們都是手握實權的人。如果中國的國安會以美國的國安會級別來算，那就是，主席領銜，成員有副主席，國防部長，總參謀長，公安部部長，國安部部長，財政部長，外交部長，等等，也就是其成員橫跨政治、軍事、情報，經濟、外交等領域，非常豪華了。而且，其命令，可能可以繞過國務院，或中央軍委，各部，而直接到達地方或軍隊。是一種快速處理突發事件的中樞。

清代軍機處的建立，本來也是為了處理突發的軍事事件和問題，後來處理事件的範圍擴大，到很多普通的領域，但效率非常高。一般來說，其規矩是政務不過夜，就是地方的各種文件和奏章，各種情報，必須當天處理完，處理不完不行，熬夜也得幹完。因此，軍機大臣和章京，都是能熬夜的人。而且，軍機處必須24小時有人留守。其他閒雜人等，不可接近軍機處，軍機處的文件，也不可以帶回家。保密和效率，是軍機處的最大特點。

不過，現在的問題是，中國有兩個軍機處，中央政治局常委會和國安會，大小兩個，那麼，他們之間的關係如何處理呢？兩個軍機處的成員，有的重合，但有的不重合。因此，我們看，國安會的成員如果超級豪華，那麼，就會在一定程度上，分中央政治局常委會的權，也會分國務院的權，還有各部的權。這個就有意思了。因此，如何處理大小軍機處的關係，還有權力如何分配，就是一個重中之重了。