从中国的宪法看中国的权力结构
笔者以前从来没有注意到中国还有什么宪法，也许因为是法盲的原因，但也许还有另外一个原因，就是中国的这个宪法并不重要，因此也被如笔者一样的很多人忽略了。
中国的宪法不重要的原因以后笔者再谈，先谈谈从中国现行的宪法中，我们能看到什么？因此笔者专门去网上找中国现行的宪法。这个宪法是1982年的宪法，后来又修改了很多次，最后一次修改是在2004年。中国在1949年以后，一共有四部宪法，一部是1954年，一部是1975年，一部是1978年，最后这部是1982年，据说1975年那部宪法最烂，拿不出手。在1954年以前，1949年由当时的政治协商会议，搞了一个《共同纲领》，可能也有一定的宪法意义。
中国历史上，第一部宪法是清末的时候搞的，也就是在预备立宪的时候，在1909年的时候出台了中国第一部宪法。1911年，有了那个孙中山搞的著名的《临时约法》，后来袁世凯时代也有一部正式的《中华民国宪法》，只是老袁的宪法被后来的人评价很低，后来的护国护法运动，护国是指维护中华民国的共和政体，护法就是是维护《临时约法》。老袁死后，黎元洪立即恢复了《临时约法》。后来还与许多部，蒋介石时代也有。
那么宪法是什么呢？按笔者的理解，宪法是国家的根本大法，是根本性的，原则性的，也是有最高权威的，其他一切的法律法规条例，都是在其下面的，也是不应与其冲突的，一旦冲突，必须以宪法为主。宪法不是具体的法律条文，但是宪法是原则性的东西，就其文字而言，也不应该太长。也就是说，我们可以通过看一个国家的宪法，便能在最短的时间内对这个国家的基本状况有所了解。从这个意义上说，中国的宪法还是有这个作用的，也就是一个了解的作用，但宪法在国家政治生活中到底有多大的实际用处，就不得而知了。
中国的宪法由两部分组成，一个是序言，一个是正文，正文分为四章，第一章是总纲，第二章是公民的权力与义务，第三章是国家机构，第四章是国旗国徽国歌首都。
序言相对来说有点长，从1840年讲起，有很大的革命性和中国近现代历史的特性，还有共产党的特点。笔者注意到，知识分子在那里面终于成为了一个独立的部分，与工人农民并列，成为了工人，农民和知识分子。知识分子终于得到了有如在北朝鲜的地位，北朝鲜在国徽上有齿轮麦穗还有笔，笔象征着知识分子，因此北朝鲜的知识分子的地位一直比中国知识分子的地位要高。
笔者发现，序言和正文第一章的总纲部分有非常多的中国特色和现政府的特色，连毛泽东思想，邓小平理论和三个代表都进去了，估计以后还要修改，因为还有科学发展观没有写进去呢。第二章的公民的权力与义务的部分，西方化的意思很浓厚，在那里，西方社会的公民所应该有的权力，中国公民基本都有，比如中国公民有言论出版集会结社示威的自由，有人格权力，有人身权力，甚至有人权，还有私有财产权，住宅权，信息保障权，劳动权，受教育权，休息权，妇女儿童保障权等等，与西方社会没有什么太大的区别，因此，如果单看这一章的话，你会以为到了西方国家，因此大家也没有必要出国了。唯一没有的是自由迁徙的权力，所以中国现在还有户籍制度，如果户籍制度终结了，就会有自由迁徙权力这一条了。
第三章是国家机构，笔者重点谈谈这个部分。
我们看，这个部分也是有中国特色的，只是，在这里面没有党的出现。国家元首是国家主席，这个国家主席不是直选的，而是由全国人大选举出来的。全国人大是最高权力机关，相当于西方的议会，有立法权和制定及修改宪法的权力，还有许多任命的权力，监督的权力等等。那么这个全国人大的代表是如何出来的呢？是由民主选举出来的，但如何民主选举，名额多少，是由人大常委会的相关法律决定，这就很模糊了。而人大常委会也是由人大选出，在全国人大休会期间，起到全国人大的作用，表面上看，这个常委会的权力非常的大，可以代替全国人大。
国家主席选出来以后，由国家主席提名国务院总理，然后由国务院总理提名副总理和其他各部部长的人选，最后的人选还是由全国人大做最后的裁定。中央的军委主席，也是由全国人大选出，最高法院，最高检察院的院长，也是有全国人大选出。
地方政府也是一样，都是由地方的人大选出，方法与国家一级是一样的。地方人大代表的产生，也是民主选举产生，但到底如何进行民主选举，不得而知。乡镇一级的领导，由下面直选。因为人大到县一级为止，县下面没有人大了。但好像没有听说乡镇一级的官员是直选的，村长直选是有的。
从上面的叙述中，我们看到，国家各级政府的产生，都是由各级人大选出来的，也受各级人大的监督，人大也有罢免权。从这样的叙述中我们可以理解到，这个人大的制度也没有什么不好，与西方的议会差不多。各级政府首脑，都不是上面任命的，而是下面选出来的，因此关键的关键是各级人大的代表是如何出来的。按字面理解，也是民主选出来的。因此，我们看到，这个制度好像是很好的，与民国时代的宪政制度，也没有什么不同，因为民国时代，孙中山袁世凯那个时候的总统，也是议会选举出来的，国务总理，也是议会选举出来的。而且我们还可以看到，除了国务院总理是由国家主席提名以外，国家主席也没有军委主席和最高法院和检察院院长的提名权，给人的感觉是军委法院和检查院也是独立的。
民国时代的议会的议员不是直选出来的，而是各省推举出来的。但关键的问题是，民国时代的议员是由很多党派组成的，并不是一党，这才是关键。尽管不是直选，但是多党，因此民国时代的议会，就比较的复杂与合理。
在国家机构这个部分，是不会谈到政党制度的，政党制度在序言和总纲部分有部分的叙述。因此，国家机构这部分其实问题并不大，唯一有问题的是，各级人大的代表是如何产生的，还有各级人大代表的政党是什么，如果人大代表是一个党的成员构成，那问题就出来了；如果人大代表还不是民主选举出来的，而是假选举或推荐出来的，那问题当然也就出来了。
其实，谁都知道，中国的权力结构的最核心的问题是政党制度。也就是一党独大的党天下的制度。
中国历史上的权力结构，经历了家天下的时代，就是皇权时代，还有族天下的时代，就是清朝，清朝不是被一家的皇权控制的，而是被满族整个一族控制的，是族天下和家天下的统一。到了民国以后，皇帝没有了，家天下和族天下也没有了，就产生了党天下，先是国民党的党天下，也就是党国，然后是共产党的党天下，也是党国。
政党制度是中国最核心的问题所在。因为，如果各级人大的代表都是由一个党的党员构成，那么选出来的各级政府，就当然是由一个党控制。本来，各级政府被各级人大选出来以后，是对各级人大负责，不用对上级负责，但是，如果各级政府的官员，都是一个党的话，那么在一个党的党内，还是有上下级的，也因此，各级政府就仍然有一个党内的上下级关系，这样就构成了一个全国性的一党专制的特性。
这也就是现在中国政府和权力结构的核心问题：一党专制。而且，除了政府之外，如果中央军委，最高法院和检察院的院长都是一个党的成员的话，那在一个党内还是有上下级的关系，结果，当然一个国家的全体就是党天下，党的首脑当然就同时是国家主席，和中央军委主席了。各级党的首脑同时也是各级政府的真正首脑。所以中国的各级政府，现在还是省委书记，市委书记县委书记凌驾在省长市长县长之上。
其实，在宪法的序言部分和总纲部分，都谈到了，中国是共产党领导的多党合作制度，统治的方法是民主集中制，中央和地方的关系是中央权威下的地方自主和活力的发挥。因此，一党专制的特色已经定了。
因此，中国现在如果进行政治改革的话，最大的问题，从宪法的角度看，要修改的只是序言和正文的第一章，其他三章都不需要太多的修改。而核心是政党政治的改变。改变一党独大，由多党竞争各级人大中的席位，是关键中的关键，能够恢复到民国时代的宪政制度就很不错了。如果各级政府的首脑不是一个党的，那当然也就没有上下级的关系了，因此也就不是专制了。只是，现在中国的执政党，会允许多党制吗？如果不可能，那么政治体制改革将无从着手。
当然，中国到底是专制好，还是民主好，是一党专制好，还是多党好，那是另外一个问题。
