中华联邦共和国没有建成的深层原因

在刘晓波他们的《08》宪章里，也提到过要建立中华联邦共和国。只是，建立中华联邦共和国，并没有什么的新鲜，也不是什么独创，因为早在90-100年前，中国的民主先辈们就在致力于搞这个中华联邦共和国，连青年毛泽东都赞同搞这个联邦共和国，而且那个时候的机会和条件非常的好，各省都很独立和自治，也都有自己的军权，财权和行政权，都在搞联省自治，可是最后也没有搞成。参见笔者《从毛泽东《反对统一》的文章想到的》一文。

没有搞成的原因，表面上看有几个，一个是领袖们争权夺利，都想自己的权力最大，包括孙中山黄兴宋教仁国民党这些人，各地各省实力派的军阀也想权力最大，这是上层的内部原因；外部原因是，清帝国垮台以后，西藏，新疆，蒙古，在英国，俄国的支持下，都开始了分离运动，东北也进入日本人吞并的的视野，都想脱离中国；而知识分子和下层的民众开始的时候，都愿意搞，民主自由嘛，包括中华民国的宪政民主，可由于国会，大总统，总理这些人，实在搞的太不象话了，贿选，武力压迫，军权说了算，大总统与总理也是如同走马灯的换，最后民意开始反向，赞同强人的中央集权，希望有强人出来平定国内的分裂倾向，抵抗外敌，因此民众和知识分子，最后也抛弃了这个美妙的中华联邦共和国。

笔者想从深层次分析，中华联邦共和国搞不成的原因。联邦本身，对于中国漫长的历史来说，并没有什么的新鲜，因为中国在西周开始就有封建，诸侯国，而从诸侯国与周天子的关系来说，就是地方对中央，也就是联邦的关系，各个诸侯国基本独立，有自己的军队财权和行政权，有了事情，就按当时的联邦宪法，也就是周礼，来尽各个诸侯国的责任和义务，包括每年要觐见周天子，祭天，婚殇嫁娶等等，有很多制度和礼仪。军事方面，周天子举烽火，各个诸侯也出兵保卫周天子和整个的“文明世界”，也就是尊王攘夷。尊王攘夷，用现在的话翻译过来，就是组成联邦军队，共同保卫民主自由的文明世界。

后来周王室衰微，各国就凭实力出现了盟主，主要看一国有多少乘战车，也就是比有多少辆坦克，比军力，也比经济能力，有战车1000辆的，就是超级大国，可以做盟主了，而有战车几百辆的，就是盟友，可以加入联合国军。这些诸侯国的联军，对内尊崇周天子，对外对付蛮夷的非文明世界，如孔子赞叹的，齐桓公九合诸侯，尊王攘夷，没有齐桓公，我们这些人早已经成为蛮夷了。齐桓公保住了文明世界。

可是，后来的中国转向了另外一个方向，就是不同于封建的郡县制。封建制和郡县制，成为了中国后来几千年来的主题。秦帝国时代讨论过，秦始皇和李斯们讨论过是建立封建制还是郡县制的问题；汉帝国讨论过；唐帝国讨论过，韩愈柳宗元他们都写文章讨论过封建与郡县制度的优劣；明代后期的顾炎武王夫之他们讨论过；清代前后期也都讨论过。而两千年的结果，中国实行的是混合制，是封建与郡县的混和制度。

而封建制的现代版就是联邦制，郡县制的现代版就是中央集权的专制。秦帝国初试郡县制，15年灭亡，看来郡县制度有问题，不太适合在大帝国内实行。后来汉帝国采用封建郡县双轨制。但有一个问题是，封建制是与贵族制联系在一起，郡县制是与民众和下层百姓联系在一起，郡县制是专制，但也是代表民众的利益。这有些奇怪，郡县制明明是专制，可是其基础却是平民，而不是贵族。关于专制与平民的关系，参考笔者的《专制与平民的崛起》一文。刘邦与项羽的争夺，就是平民的下层与贵族的上层的争夺，同时也是郡县与封建制度的争夺，最后还是刘邦的下层的平民战胜了上层的贵族的项羽。

汉帝国的封建和郡县的混合制在中国实行了两千年。宋代以前是封建和郡县的并列式，如汉代的分封，魏晋时代的豪门大户和门阀制度，唐代的节度使制度，中央控制区是集权，是郡县制，但非中央控制区是封建和分权；宋代以后，郡县与封建是上下式，上头是郡县制，中央名义上控制全国，下头县以下是封建制，也就是上头是皇权的专制，中央集权，同时也是平民利益的代表，而下层是地方自治的，县以下是地方自治的，家族乡绅地主。宋代以后，没有超级大贵族了，如魏晋时代的超级贵族，也没有世袭的豪门大户，分封一方的大贵族没有了，只有小地主和乡绅了。

到了清帝国，因为清帝国版图很大，民族众多，因此其制度也很复杂灵活。满清在汉族的区域，基本采用郡县制的专制，同时也就是代表平民利益的，靠科举制上下沟通；而在其他非汉族区域，如蒙古，满洲，西藏，新疆，西南，采用的是封建制，也就是地方的自治，蒙古，西藏，新疆，西南，地方都有很大的自主自治权，甚至有一定的军权，财权和行政权。当然，在这些地方，都是地方的世袭贵族统治的。封建与贵族基本就是一体。

当清帝国垮台的时候，原因是汉族地方势力的崛起，起因于太平天国起义，汉族靠镇压太平天国起义起家，掌握了地方的军权财权和行政权，最后可以与中央政府的满清抗衡，最后清帝被迫退位，辛亥革命和平演变成功。辛亥年的革命，是非常温和的，没有怎样打仗，仅仅死了几万人，就推翻的满清帝国，太容易了。和平演变的成功，主要是因为地方，尤其是省的独立和自治，省里的汉族督抚大员权力很大，超过中央，省里一独立，中央当然就垮台了。

这个时候，因为地方的自治与独立，尤其是自治到了省一级，联省自治，与美国的州一级的自治很相像，而民国初年那个时候，是西方的民主宪政制度引进中国的时代，也是中国的民主宪政知识分子，有识之士，地方督抚们最想实现的。因此，那个时候，建立中华联邦共和国的呼声非常的高，大家都信心满满的要建立中华联邦共和国，也就是恢复西周时代的封建制，当然是近代现代版的封建制。

只是，很快，人们就发现，这个联邦，或现代版的封建制有一个难以克服的弊病，就是地方自治的前提是要容许军阀的存在，同时也就是容许地方豪强，地方贵族，地方军阀世袭势力的存留。地方督抚大员的独立，其前提是军事独立，然后是财政独立，再之后是行政独立。而这些军事贵族的出现，必然要压制平民百姓的利益，也成为了地方的土皇帝。而原来的中央集权，对地方豪强势力和军事贵族是有相当的抑制的作用的，而当中央集权的皇帝和官僚没有了以后，地方的军事贵族和行政首长，就可以在地方为所欲为了，甚至可以勾结外国的势力，搞分裂中国的行为。而新建立的所谓的联邦政府，或民主宪政的政府，其对地方豪强和军事贵族的抑制作用非常的有限，无论是袁世凯还是其他的大总统和政府总理，对地方事物基本无权干预。中央政府的软弱，也表现在对外关系上，因为那个时候，西方列强和日本俄国，都对中国虎视眈眈，甚至有瓜分中国的愿望。在这样的内外困境中，各省的军事贵族和军阀，甚至到了彼此火并的地步，同时也开始争夺中央政权的斗争。

这样的结局，当然不是什么联邦制了，地方与中央的权利和义务没有经过划分，就是划分了，有表面的宪法，地方也可拒不执行，不仅组建不了联邦军队，甚至中央政府连税收都收不上来，这也就是袁世凯他们上台后，还有其他的大总统，都要向西方列强大借款的原因。而借款抵押的是中国自己的利益，这必然遭到全国和各省的反对。

最后的结局是封建制的近代版本的联邦制搞不成，于是只好退回到郡县制，也就是中央集权制。靠武力征伐来重新确定一个中央集权的政府：蒋介石政府与毛泽东政府。毛政府的特殊地方在于，不是中国历代的郡县与封建的混合式制度，而是彻底的郡县制，中央的集权一直统治到村里，这是中国历史上从来没有发生过的事情。

可以说，在清帝国垮台以后，中国的政治体制，经历了一个从两千年的郡县与封建的混合制，向单一的封建制—联邦制过渡的倾向和实验，还有一个是向单一的郡县制--毛政权成功过渡的实践。而近代30年的改革，其本质是将毛政府的单一的郡县制改回到郡县和封建混合制，也就是在上下二元结构中间重新建立一个中层。也就是，上面还是有一个大一统的中央集权的政府存在，也就是一党专制的共产党统治存在，但同时，给一个中层存在的空间，也就是现代的各种资本的存在，在政府官员的下面，有一个有一定独立权力和实力的资本方的存在，权贵资本也罢，买办，国企，民营也罢，共产党也不是一口气直接统治到百姓，而是有民营公司或其他公司在中间，共产党的势力，已经从大部分的公司企业中退出了，民营公司雇员现在已经占全国劳力的70%。民营公司的老板和资方，是直接统治百姓的中间力量，与以前的地主乡绅家族的自主统治很像，不过是现代版的罢了。

现在很多人又开始重提建立中华联邦共和国的话题，地方自治的话题，只是，中国有非常强大的封建--郡县的混合体制度的传统，现在也是两者的现代版的混和制度，如果要变成单一的封建--联邦制度，可能性有多大呢？要经过怎样的震荡呢？100年前我们前辈们的实践，可以看做是宝贵的经验和财富。何况现在地方自治没有什么基础，军队，财政，行政的权利都在中央手中控制着，与民国初年地方独立和联省自治的条件不可同日而语。