從美國政府停擺談美國立國之本

從1977年以來，美國聯邦政府已經有17次停擺的記錄。不過，這次的政府停擺是部分，也就是在軍事方面，治安，國土安全等等，都沒有停。休閒在家的100多萬公務員中，80萬是國防部文職人員。而國防部是管對外作戰的，因此暫時來說，敘利亞是非常安全的，伊朗也是安全的，仗是不可能打了。而外交方面，不過是奧巴馬去不了APEC峰會罷了。

因此，美國政府這次關閉，影響最大的不過是幾個國家博物館了，幾個國家公園關閉了，近期來美國旅遊的人，包括中國黃金周來美旅遊的人，去不了一些華盛頓的博物館了，還有黃石公園等地方了。因此搞笑的是，好像美國聯邦政府最大職能不過是管理幾個公園和博物館了，權力如此之小的政府，關閉就關閉吧。

美國聯邦政府權力之小是公認的，尤其在國內方面，但在國際方面，好像權力無限大。其實對外方面，是聯邦政府的主要職能，也就是外交和軍事。而國內權力小的根本原因，是美國國內的地方自治。

很多人說美國是憲政立國，這好像沒有錯，但筆者認為，美國的立國之本，是在地方自治，憲法不過是對地方自治權的書面或法律認可而已。

憲政，如今在中國是多麼時髦的一個詞呀。可是，請問，憲法僅僅是一紙文書嗎？憲法的基礎是什麼？就美國的歷史來說，美國憲法是很晚以後的事情了，在美國憲法確立以前，美國實際上有近300年的自治傳統，英國人的所謂統治，是非常弱的，也是很形式化的。美國13州的自治傳統，比美國獨立以後到如今的200多年還要長。因此，筆者可以說，地方自治是在憲政之前，也決定了後來的憲政。因此，美國的立國之本是地方自治，而不是憲法。或憲法僅是對地方自治的法律確認，對獨立之後的美國，產生影響罷了。美國獨立戰爭，不過僅僅是將所謂的形式上的屬於英國給推翻了，建立了一個自己的聯邦政府，而且是權力非常小的聯邦政府罷了。

美國政府停擺，為什麼對美國國內影響不大呢？很簡單，聯邦政府關閉，不等於地方政府關閉，美國的州政府，市政府，甚至一些鄉鎮，都是自治的，都沒有關閉。美國三級政府互不統屬，都是互相獨立的，地方的行政，司法，立法，都有自己的一套。

很多人談美國的分權，馬上就要談到所謂的三權分立，其實，就分權本身來說，三權分立並不是最重要的，地方自治分權，才是最根本的。因為，很簡單，地方自治分權的結果，使得聯邦政府僅僅有管理幾個博物館和幾個公園的權力，那這不是最大的分權嗎？

在地方自治之後，才談得上三權分立。也就是說，在縱向上的地方自治分權以後，在每個級別的政府上，再來個橫向的三權分立。這樣，作為行政權的政府的權力就更小了。那麼，不僅僅是聯邦政府的權力小，各級政府的權力都如此之小，那誰來管理社會呢？當然有其他組織和機構來管理，那就是公司，行業聯盟，華爾街資本，法律等等。

因此，就分權本身來說，美國是一盤散沙的，而不是高度統一的，但每個個人，又被高度組織化的，都在某一個層級的組織裡面。可能是在教會，可能是在社區，可能是在學校，可能是在公司，可能是在醫療機構協會，可能是在工程師協會，律師協會等等，而這些民間機構，也是互不統屬的。

托克維爾在《美國的民主》一書中，專門談到了美國的鄉鎮自治，說，美國人的核心價值觀，是體現在鄉鎮自治裡面。了解了美國的鄉鎮自治，就了解了美國。這話是非常精闢的。

相對比，當代中國的立國之本是什麼呢？筆者認為是共產黨的領導，這是核心。四項基本原則，其核心是共產黨的領導，其他的，馬克思主義，毛思想都可以改，社會主義也可以改，無產階級專政也可以改，但共產黨的領導不能變。而共產黨的領導，也是中國現存憲法之本。共產黨領導的另外一個意思，就是地方不能自治，要上下高度統一。

美國的立國之本是地方自治，當代中國的立國之本是共產黨領導，這是兩個世界上最大的國家最大的不同。反過來也可以說，中國如果要實現美國式的憲政，首先要幹的事情是地方自治，也就是三級或四級政府互不統屬的自治，否則不可能。 而按梁啓超當年實地考察美國得到的結論是，中國不可能變成美國那樣。