中共两大“军机处”将如何协调？

三中全会一个很大的成果是中共即将成立国家安全委员会，笔者称其为小军机处，那么，大军机处是什么呢？当然是中央政治局常委会。如此，问题就来了，两个军机处将如何协调，或大小两个军机处将如何相处呢？

当然，有人说，中国的国家安全委员会是学美国，这个好像也成立，因为美国的国安会成立的非常早，1947年就建立了。不过，就历史来说，美国的国安会是学中国清代的军机处，因此，中共要建立自己的国安会，也是自己学自己，何况，中共的中央政治局常委会本身，也是军机处的一个现代翻版。

历史上，清代中期，雍正帝建立军机处，雍正以后的清代，历代皇帝都没有废除军机处，军机处这个机关用了有差不多180年，可见其生命力。那么，军机处有什么巨大的优势，使得清代的皇帝们如此偏爱呢？当然有了。如果公正点说，军机处的建立是雍正帝的一大创举，是中国历代皇权政治结构，或皇权治理结构的一大发明。

明清时代，中国政治结构的一大特点，是废除了宰相，朱元璋首先废除了宰相，由皇帝直接管六部。但直接管，皇帝很累，如此，后来成立了内阁，但这个内阁，只是一个秘书班子，没有实权，上传下达而已，基本人选是大学士。只是，能给皇帝上传下达，也是很重要的。后来，还有首辅，如张居正，权力也很大。但内阁基本上是一个集体领导的地方，协助皇帝处理政务的一个班子，主要权力，还在皇帝手中，包括人事权等等。

清代没有内阁，但有上书房，也是一个上传下达的地方。一个人如能在上书房行走，也是非常荣耀的事情。但到了雍正帝，变了，雍正成立了军机处。军机处是一个非常怪异的地方，没有正式办公的地方，就在皇宫养心殿的外面，搭了一间小破房子，去过北京故宫的人会有印象，笔者去过，非常简陋的地方，很小。最开始，军机处只有三个人，后来最多达到11个人。军机处分军机大臣和军机章京两级。军机大臣不是什么职务，而是兼职，人选都是各部的堂官，或外地的督抚大员兼任。而且，也没有俸禄，还是各领自己原来官职的俸禄，可以说是奉献了，必须有奉献精神的人才能当军机大臣。军机章京级别就更低了，大多是各部的青年才俊，级别也就是6品，7品，很低，也是兼职，在军机处没有特别俸禄。

这就很有意思了，一个兼职的地方，没有特殊官位，没有特别的办公地点，也没有特别薪水，最后竟然能成为统治庞大中国最显赫的中枢。其实，军机处的最优势的地方，正是兼职。因为军机大臣都是各部领袖，或地方手握权力的大员，他们是有真正实权的人，可以给皇帝提供最好的建议和实际上的操作。而且，后来的军机处明确不接待红二代，官二代或贵族等等，红二代，官二代或贵族不可以进入军机处，连章京都不行。另外，军机处的另外一个特点，是可以绕过政府或军事主管部门，而可以直接下命令给地方督抚大员，甚至军队。皇帝的庭寄，可以直达个人。只是，皇帝的命令，是已经与各军机大臣商量过的，有集体意见的特点。

因此，我们看，如果去掉皇帝本身，那么中国现在中共的政治局常委会，或现在的国安会，就最像军机处了。原因很简单，他们的成员，都是兼职，也没有特别办公的地方，也没有特别的俸禄。但他们都是手握实权的人。如果中国的国安会以美国的国安会级别来算，那就是，主席领衔，成员有副主席，国防部长，总参谋长，公安部部长，国安部部长，财政部长，外交部长，等等，也就是其成员横跨政治、军事、情报，经济、外交等领域，非常豪华了。而且，其命令，可能可以绕过国务院，或中央军委，各部，而直接到达地方或军队。是一种快速处理突发事件的中枢。

清代军机处的建立，本来也是为了处理突发的军事事件和问题，后来处理事件的范围扩大，到很多普通的领域，但效率非常高。一般来说，其规矩是政务不过夜，就是地方的各种文件和奏章，各种情报，必须当天处理完，处理不完不行，熬夜也得干完。因此，军机大臣和章京，都是能熬夜的人。而且，军机处必须24小时有人留守。其他闲杂人等，不可接近军机处，军机处的文件，也不可以带回家。保密和效率，是军机处的最大特点。

不过，现在的问题是，中国有两个军机处，中央政治局常委会和国安会，大小两个，那么，他们之间的关系如何处理呢？两个军机处的成员，有的重合，但有的不重合。因此，我们看，国安会的成员如果超级豪华，那么，就会在一定程度上，分中央政治局常委会的权，也会分国务院的权，还有各部的权。这个就有意思了。因此，如何处理大小军机处的关系，还有权力如何分配，就是一个重中之重了。