川普外交政策首次重大考驗：朝核問題

川普正面臨執政以來最嚴峻的外交政策考驗：情勢不斷急劇升高的朝核問題。

據昨日紐時和華盛頓郵報報道，來自美國情報機構最新評估，朝鮮金三已經成功實現了核彈頭小型化，這一小型化了的核彈頭可以裝載在最近連續兩次試驗成功的運載工具洲際導彈上，朝鮮金三的核武發展又一次邁過了一個及其重要的門檻。

川普馬上在度假的高爾夫球場表態說：美國將以世界以前從沒有見識過的火力和憤怒來回擊北韓朝鮮對美國的核武威脅。北韓最好不要在威脅美國了。川普此言一出，紐約證券交易市場停止漲勢馬上應聲下跌。有評論員說，從來沒有見過過去的美國總統以這樣的言辭對外部威脅表態。聽起來川普有給朝鮮劃出一條紅線的意思，這條紅線就是不准再威脅美國，聽起來川普好像是說朝鮮如果越過紅線，就要要對朝鮮實施核打擊的意思。

川普表態後一個小時，朝鮮方面馬上回應：朝鮮火箭部隊正在認真檢視以中程遠程導彈火力全面覆蓋美軍關島安德森空軍基地的計劃。朝鮮不排除先發制人打擊的選擇。川普不是已經發出警告不許朝鮮威脅美國嗎？金三馬上就以一個新的威脅來回應川普：你不是說我最好不要再威脅你嗎？我現在就越過這條紅線，再一次威脅你了，看你如何行動。

川普到目前為止沒有行動。今天他只是說美國核武器庫里的武器最先進最強大，因為他一上台第一個行政命令就是要求加強美國的核武力量等等。還是張開嘴巴說大話空話。

參議院馬侃對川普對朝鮮發出的狠話有這樣一個評論：如果你沒有確定你可以去做你說你將要去做的事，請不用先說那樣的話。

外交領域政策抉擇與國內政策抉擇一個很大的不同是：國內政策受到多方面制約，出錯棋容易糾正過來，遊戲在國內玩，有規則可循，最終的解決辦法就是走司法程序，具有比較高的可控性。而外交政策，是在無序的國際社會中玩遊戲，不確定因素多，可控性小，總統權限較少受到制約，外交的盡頭就是戰爭，出錯牌，稍有不慎考慮不周，就可能墜入很難折返的戰爭深淵之中。

觀察川普執政以來國內各項政策的出籠，有一個共同點：缺乏細緻的討論研究，川普個人的instinct和他的白宮小圈子強勢主導，缺乏對內閣各部委專業的尊重。

比如那個travel band的出籠, 極端倉促草率,當時的代理司法部長完全不知情，從網上才得知的消息，第一版travel ban 居然把綠卡永久居民也列在禁止入境之列，明顯違法。還有關於2016選舉作弊的調查，沒有提出任何大規模選舉作弊的證據，就要求各州提供及其廣泛詳細的選民資料，完全沒有考慮各州法律要求，一出來就受到44個州的強力抵制。像朝核這樣的重大的國際問題，如果沒有細緻的研究和討論就行動，非常危險。當然，川普說過，他完全授權將軍們去決定軍事問題。有報道說他手上已經有由國安班子擬定的應對朝核問題下一步發展的各種軍事行動選項的清單，儘管如此，朝核問題不是簡單的軍事問題，它還是外交問題，經濟問題，地緣政治問題，美國在亞洲乃至全球的領導權的問題。將軍們只從軍事角度去制定戰爭計劃，而能不能把軍事選項與外交經濟政治等多方面的問題綜合起來考慮，在合適的時間點上，挑選拍板下最佳的那個軍事選項也不是件簡單的事，是對總統能力的一個重大考驗。

外交領域政策抉擇與國內政策抉擇還有一個很大的不同是：國內政策緊迫性沒有那麼大，比如正在參議院討論的醫保法案，如果共和黨內部都沒有共識，就推遲一下暫時擱置一邊也沒有什麼大不了的。可像朝核這樣的外交國際安全問題，金三已經連連出新牌，你沒有新牌出，或者你還是出談判制裁這樣的老牌舊牌，你就輸了。你說了將以世界從來沒有見過的火力和憤怒來回應朝鮮威脅的狠話，可當朝鮮再次威脅你時你沒有按照你說的去做，你就在全世界面前失去了講話的信用。

朝核問題不是新問題，這是是從90年代初美國歷屆政府，克林頓兩屆，小布希兩屆，一直到奧巴馬兩屆，一共24年時間中，一直高度重視極力想解決的難題。過去24年中，美日韓方面還有中俄以調解人的角色介入，主要的辦法就是談判和經濟制裁，談了24年，經濟制裁武器也已經差不多用盡，結果如何？朝鮮金三的核武發展以不可阻擋的態勢，以越來越加速的步伐，從勝利走向更大勝利。最近成功試射的兩次洲際導彈，表明它的運載技術已經到達了一個新階段，清楚響亮地向全世界宣告了北韓戰略洲際導彈的問世。而核彈頭的小型化，使朝鮮核武成了實戰武器。可以說24年的談判制裁，換來的結果就是金三基本成形的核牙齒。24年的談判和制裁，以美韓日節節敗陣金三步步得勝為結局。這裡說的勝敗，不是說美日韓已經被金三打敗，而是說就阻止朝鮮的核武發展這個目標而言，美日韓打出的談判制裁牌，完全無效，朝鮮核武沒有被阻止，而是一直在發展壯大。

7月4號北韓洲際導彈試射成功後，川普說忍耐已經結束，正在考慮非常嚴厲的措施應對。美國住聯合國大使說和平之路已經關閉，美國將運用所有的手段包括軍事手段解決朝核問題。除此之外，美國方面的反應就是兩架從關島起飛的戰略轟炸機，在日本南韓的戰鬥機掩護下，飛越朝鮮半島，在非軍事區一側進行了投彈訓練。但這些都算不得是打出的新牌。另一方面川普有軟化跡象，他在G20峰會與習近平會見時講：朝核問題最終會以這樣或那樣的方式得到解決，但解決朝核問題的路可能比預期的要長，聽起來他又有耐心了。國務卿也對朝鮮發出呼籲：我們不是你們的敵人。我們沒有改變你們政權的計劃。觀察川普過去的作為，他還有一個特點，常常會突然來個180度轉變。可以確信朝鮮第6次核試驗必定會發生，朝鮮還會不斷對美國發出威脅，越過川普昨日劃出的紅線，到時如何應對？還繼續保持耐心嗎？

國際外交領域政策抉擇與國內政策抉擇另外一個不同是：國內政策的實施，因為總統任期只有四年，容易造成急功近利的傾向，以實現短期化的政見為目標。而國際外交領域內，它需要有有更高的立足點和長遠的戰略眼光和歷史眼光。二戰後美國的馬歇爾計劃，70年代尼克松結束越戰，實現中美關係正常化，就是具有長遠戰略眼光的重大抉擇。

朝核問題不是簡單的遠東地區安全穩定問題。從大的歷史背景去看，南北韓問題，與東德西德問題，南越北越問題一樣，都源自於冷戰時期的東西方兩大陣營對立。冷戰結束後的今天，東德西德南北越早已統一，可朝鮮半島上的南北韓非但沒有統一，而且對抗還日益加劇。

冷戰時期南韓的戰略地位從地緣政治角度去看，對美國及其重要。如果仔細看過地圖就會發現，美國當時對抗亞洲大陸從北向南掀起的紅色革命浪潮（從中國到越南到北韓）的西太平洋防禦體系鏈條，從南韓日本開始，朝西南方向的下面延伸，第一個鏈接點是台灣，再往台灣的西南方向延伸是菲律賓，再過去就是南越泰國。美國這個西太平洋防禦體系的基本立足點是日本，日本與南韓和台灣正好形成一個三角支撐區域，是這一防禦體系的核心部分。正是基於這一地緣政治分析，當朝鮮人民軍越過三八線打到日本隔海對面時，美國毫不猶豫立即仁川登陸出手干預，同時第七艦隊進駐台灣，顯示了堅守住這個三角支撐區不可退讓的決心。當時如果南韓台灣丟掉，日本就會兩面受敵，下一步美軍就只好夾着尾巴逃出亞洲退回到到夏威夷去了。

今天雖然冷戰已經結束，全世界包括亞洲的紅色革命浪潮已經退去，但南韓的這種戰略地位對於美國仍然存在。美國在日本南韓保有在亞洲最大的軍事存在，美軍雖然已經不駐紮台灣，但隨時可以返回，最近美國國會就有人提議此事，引起了中國的抗議。美國在亞洲的影響力和主導地位，仍然立足於日本南韓台灣這個三角支撐區，北韓核武，就是對這個三角區安全性的一個巨大威脅，美國如果在朝核問題上退縮下來，它的亞洲主導地位就有崩塌之危。這也就是為什麼中俄雖然也贊成朝鮮半島無核化，但立場始終與美日韓有區別，他們不希望北韓擁有核武，但也很高興看到美國在亞洲的軍事威懾被北韓核武牽制拖累。川普一開始把解決朝核問題的希望寄托在中國身上，是非常幼稚的想法。

而對中國來說，同美國下的亞洲這盤琪，還有中印邊界問題，南海問題，台灣問題，東海問題要考慮進來。我們常說，台灣問題說到底是中美關係問題，其實南海問題，東海問題，朝核問題，甚至中印邊界問題都是中美關係問題。最近美國表態積極支持印度成為聯合國安理會常任理事國，其意味就超出了美印關係的範疇。而上述中美關係牽涉其中的各個問題中，朝核問題最緊迫最嚴峻。估計習近平的國安班子中，目前有兩派，一派認為朝鮮金三是中國的負債而不是資產，朝核威脅中國國家安全，而另一派則認為朝核是一張可以與美國人打的牌，有一定的戰略資產價值。中國在朝核問題上的立場，正是反映了這兩種觀點的調和折中。

川普及其團隊感覺缺乏對基本國際問題的認知和長遠的國際戰略觀。川普上任之前與蔡英文通電話後引起巨大反彈後，他居然說，不明白為什麼美國可以賣那多武器給台灣，他卻不能給蔡英文通電話，他好像完全不知道中美關係的整個演變歷史。川普最近在歡迎黎巴嫩總統的講話中，稱讚黎巴嫩在反恐戰爭中與伊斯蘭國和真主黨民兵對抗作戰，而實際上真主黨民兵早已參加黎巴嫩政府政府，是黎巴嫩對抗伊斯蘭國的重要武裝力量。川普還在一次講話中稱習近平為中華民國總統，這看起來是個用詞小失誤，但實際上是個及其重大國際外交大失誤，說明川普的外交班子缺乏對國際外交問題的敏感性。

這樣一個行事粗糙，缺乏長遠國際觀的川普政府，將會如何面對並通過執政以來最大最嚴峻的朝鮮核武問題這個外交政策考驗，讓人擔憂。