“入境限制令”新战场: 第九巡回上诉法庭

2月3日（周五）川普的行政入境限制令被西雅图一个联邦地方法官的裁决暂时终止。2月4日（周六）午夜，联邦司法部上诉到联邦第九巡回上诉法庭，提出立即终止该裁决的请求，而此请求在数小时后也就是周日凌晨被上诉法院驳回，同时上诉法院要求原告方（华盛顿州和明尼苏达州司法部）在今天2月5日（周日）下午11：59分以前提交对被告方司法部上诉的回答，而被告方(联邦司法部）则是在2月6日周一下午3点以前提交对原告方回答的法律争辩，”入境限制令”的暂时终止裁决到目前为止继续有效，关于”入境限制令”的法律之战由此在第九巡回上诉法院打响。

美国联邦第九巡回上诉法院（United States Court of Appeals for the Ninth Circuit，案例引用为9th Cir.）是美国的13个联邦上诉法院之一，其总部位于加利福尼亚州的旧金山，是全部13个联邦上诉法院中规模最大的一个，其管辖范围包括加利福尼亚州、华盛顿州、亚利桑纳州、爱达荷州、夏威夷州、内华达州、蒙大拿州、俄勒冈州和阿拉斯加州，对这些州的美国联邦地区法院拥有上诉管辖权。终止川普入境限制令的法官是华盛顿州西雅图的联邦地方法院法官，所以对这个裁决的上诉应该是到第九巡回上诉法庭。

第九巡回上诉法院的判决以自由开明而著名, 它的很多判决都不利于政府而偏向于民权。据说美国法律教授讲课常有这样一个说法：“对这样这样一种情况的案件，除了第九巡回上诉法院，其它上诉法院通常会如此判决”等等，意思是第九上诉法院的判决比较另类比较出人意料。

总的说来，第九巡回上诉法院的判决比较讲政治正确比较liberal ，这可以从以下它判决过的两个著名案例中体现出来：

一个是2002年那个 Newdow v. U.S. Congress 。在此案中，第九巡回上诉法庭判决加州一个学区要求学生每天诵读 the Pledge of Allegiance 违宪，因为 Pledge 中有个短语："under God,"。

另一个是2013年联邦第九巡回上诉法院判决反同性恋婚姻的加州八号提案违宪。该判决中认定“八号提案修改加州宪法，以取消人民已经被赋予的同性婚姻权，违背了美国联邦宪法第十四修正案；在无法定理由情形下主动针对特定少数族群，撤销已经被赋予的权利，违背了平等保护条款”。

美国税法案例中也有不少联邦第九巡回上诉法院的判决案例。在评估纳税人与联邦政府IRS稽查部门的税务争议到法庭解决的胜算可能性时，需要研究相似的有关税法案例，而如果是加州的税务案件，这种研究特别要注意有关案例是第九巡回上诉法院判决还是其它巡回上诉法院判决，因为第九巡回上诉法院管辖加州，以第九巡回上诉法院判决的相似案例来分析更有相关性。一般而言，第九巡回上诉法院的税法案件判决通常比较偏向纳税人权益，而不利于政府。

从联邦第九巡回上诉法院的过去判决案例表现出来的理念倾向来看，川普司法部的上诉胜算不是很高，当然也不能完全排除其胜算的可能，因为第九巡回上诉法院的判决案例中也有一些比较保守。美国的各级联邦法官的任命根据美国宪法第三条，总统提名，参议院批准，终身制。这次做出终止入境禁止令裁决的西雅图联邦地方法院法官，就是共和党小布希总统提名，参议院99票批准任命。不管第九巡回上诉法院法官们对联邦司法部上诉的最后判决如何，有一定可以肯定，他们的判决一定是独立做出。

如果川普政府就入境限制令被终止在第九巡回上诉法院的上诉失败，剩下的路就是再上诉到美国联邦最高法院了。美国联邦最高法院每年接到申请的上诉案子有7、8千个，最后接受审理的也就是百来个，最高法院会不会接受审理这个案子还是个问题，而如果接受审理了，下面就会有一个漫长的法律征战之路要走。如果最高法院不接受审理，川普的入境限制令就等于被联邦法院彻底throw out。不管那种结果，这都是川普执政的一次重大受挫。

从各方面信息来看，这次川普行政入境限制令的出笼极为草率仓促，缺乏与内阁有关部门以及国会的深入协调沟通，没有认真严谨的法律后果评估，这从永久居民（绿卡持有者）开始被包括在禁令入境范围之内，以后又被赦免 出来这点就可以看出。

有一点非常奇怪，这个入境禁止令主要针对什叶穆斯林国家而不是素尼穆斯林国家，而我们知道对美国本土以及欧洲发动过的大多数恐怖攻击的恐怖份子都来自素尼穆斯林国家，比如发动911攻击的恐怖份子来自素尼穆斯林的沙特和埃及，比如在加州政府机关的圣诞集会上用冲锋枪扫射造成重大伤亡的那对夫妻来自素尼穆斯林的巴基斯坦，比如发动波士顿马拉松爆炸案的恐怖分子来自前俄罗斯素尼穆斯林的车臣共和国，再比如宾拉丁的基地的恐怖组织和伊斯兰国也都是素尼穆斯林，而这几个产生了大量恐怖份子的素尼穆斯林国家和地区没有一个在入境禁止令的名单中，为什么？

川普政府会从此次 “入境禁止令” 的法律大战中得到一些教训吗？我看不会。这类川普政府行政与司法的冲撞，将来还会有与国会的冲撞，更多的是与媒体的冲撞，可以预见将会成为未来川普执政在相当长一个时期内的重要现象。

相关链接：