川普最新宣布的122 條款關稅也可能違法

川普2月20日在最高法院判決他的《國際緊急經濟權力法案》IEEPA關稅違憲違法後，宣布立即啟動1974年貿易法案122條款關稅。這樣在IEEPA 關稅被最高法院廢除後，可以依據與IEEPA不同的122條款，繼續進行他自去年4月後對全世界發動的貿易關稅大戰。

最引人注目的一點是，2月20日他宣布的122條款全球關稅為10%，2月21日在24小時不到的時間裡，突然宣布把原定的10%上調到122條款規定的最高關稅率15%。這說明什麼？這說明他出台的國家大政完全個人意氣用事。這麼重大的關稅措施，據說是他們一再宣稱的B計劃，第一次定為10%應該是一個團隊討論評估後的結果。可2月21日在不到24小時裡從10%上調到15%依據的又是什麼呢？我的判斷，依據的就是川普的個人情緒。開始團隊討論決定的是10%。宣布完後，他對最高法院的裁決越想越氣，從他昨天新聞發布會上的憤怒宣泄就可知他的情緒壞到了極點，他高喊：他作為美國總統可以採取包括禁運封鎖等一切手段毀滅一個國家，但卻不可以向該國家收取一分錢，最高法院的裁決多麼荒謬透頂！他一夜沒有睡好覺，2月21日凌晨一陣憤怒情緒上來，命令下屬將10%上調到15%。如果15%是經過一定研究的結果，2月20日宣布時就應該是15%而不是10%。如此短的時間內發生如此大的變化，只能歸結為偉大領袖的個人情緒的起伏，而不是理性討論分析的結果，否則很難對此解釋。

我的這個判斷有所根據。

川普在今年2月福克斯電視台的一次採訪中如此說：他在全球開打的關稅貿易戰中把美國與瑞士的關稅定在30%。但是瑞士總統打電話與他討論此問題時，她電話中語氣讓他不悅，他為此馬上將稅率上調為39%，漲了9個百分點。

“2026年2月，特朗普總統表示，由於瑞士領導人在電話中語氣“咄咄逼人”，他將對瑞士商品的關稅提高了9%，達到39%。特朗普指出，這位領導人（即瑞士前總統卡琳·凱勒-蘇特）在貿易逆差問題上反覆強調，令他“非常不悅”。

“In February 2026, President Trump stated he increased tariffs on Swiss goods by 9%, bringing them to 39%, due to the "aggressive" tone of a Swiss leader during a phone call. Trump noted the leader, identified as former Swiss President Karin Keller-Sutter, was repetitive and "rubbed [him] the wrong way" regarding trade deficits“

這些重大的國家大政措施，隨偉大領袖情緒而發生如此大變動，有點可怕喔。這不是理性治國，而是個人意氣用事治國。

1974年制定的122條款授權美國總統為解決根本性的國際支付（international payment)問題，可徵收臨時進口附加費也就是關稅或者施行配額制。該立法的目的是授權總統可以採取行動應對“巨大且嚴重緊急的”美國國際收支逆差，防止美元即將貶值，或與其他國家合作糾正國際收支失衡。

實施該條款不能針對特定國家，而必須是全球所有國家。

實施該條款，不需要依據任何調查報告, 可以立即啟動。

這兩點川普喜歡。川普被最高法院否決的川普IEEPA關稅就是對全世界徵收的關稅，122條款沒有先調查後啟動的要求，總統一下令立即啟動。其它有關法律條款比如1962年《貿易擴展法》第232條，只針對特定行業鋁和鋼，並且要求預先有一個調查報告。

但122條款關稅法授予了總統這個權力僅為150天，150天后如果國會不批准，該關稅自動作廢。它規定的最高關稅率為15%。

這後兩點川普肯定不喜歡。川普團隊在討論向全球開打的關稅貿易戰時一定評估過所有可能依據的有關法律條款，最後選擇了IEEPA而不是122條款，其原因就在於上面這兩個限制。他喜歡隨他心意調高調低關稅率，喜歡隨他心意決定關稅持續時間的長短，這從他在去年4月開打的全球關稅貿易戰中的表現可以清楚看出。解放日IEEPA關稅被最高法院否決後，無奈回來才選擇了122條款。

國會雖然有此立法，但是歷史上從來沒有任何一個總統啟動過此法。川普是第一個啟動該法的總統。

網絡里經過搜尋，川普的122條款關稅的實施，可能有如下問題：

第一， 122條款關稅啟動的前提是美元國際收支International Payment出現嚴重緊急根本性的支付問題，可能導致美元貶值。川普前期發動的IEEPA 關稅貿易戰其理由是貿易逆差，貿易逆差與美元國際收支有關，但不能直接等同於國際收支逆差。川普此舉如果在法庭上受到挑戰，單單提出貿易逆差為理由啟動此法的依據是不夠的，還必須提出美國國際收支出現嚴重緊急的支付問題和美元面臨貶值的狀況。

代表美國小企業與川普司法部在最高法院打官司的律師Neal Katyal今天有如下發文：

中文翻譯：

“總統援引15%的關稅法（第122條）似乎有些牽強，因為司法部律師在本案中向法院表示：“第122條在此案中顯然不適用，因為總統在宣布緊急狀態時所關注的問題為貿易逆差，而貿易逆差在概念上與國際收支逆差截然不同。”

不是別人，正是是代表川普司法部的律師在最高法院庭審中表示：122 條款不適用此案，因為國際收支逆差與貿易逆差概念上完全是兩回事。他們以貿易逆差為由發動了解放日IEEPA 關稅貿易戰，他們對最高法院說：122條款不適用此案, 他們在乎的是貿易赤字，國際收支不是問題。而今他們在解放日IEEPA 關稅被最高法院否決後，以122條款關稅取代解放日IEEPA 關稅，又說122條款適用於此案，國際收支是他們關心的問題。這不是自己打自己嘴巴嗎？簡直就是翻手為雲覆手為雨。

國際貿易逆差只是整個對外經濟的一塊，它指的是商品進口大於出口，由此可能產生的問題是出口賣貨收回的錢不夠支付進口買貨的錢。但是整個對外經濟還有其它更大的畫面，比如全世界在美國的債券投資和股票市場投資，還有全世界在美國的直接投資包括購買房地產，還有旅遊業外國遊客花的錢外國留學生花的錢，這些方面的現金流入絕對大大多於現金流出，從整個畫面看，美國哪有緊急的根本性的國際付款問題？說美國沒有錢付帳到國外購買進口商品, 怎麼可能？國際貿易都是美元結算，美元占全世界國際貨幣儲蓄的59%，全世界對美元的需求一直長期走高，因此美元地位長期堅挺，美國二戰後建立的的美元金融霸權難道假的？

且看川普司法部律師們怎麼到法庭上自打嘴巴，如何從IEEPA關稅的理由貿易赤字，改換成122條款關稅的理由國際收支逆差，看他們如何論證美元即將貶值，美元霸權如何即將奔潰吧。

第二，最高法院裁決意見中，提出了重大問題原則 “Major Questions" Doctrine 適用。意思是政府行政部門提出涉及具有重大經濟政治後果的行政措施時，必須有明確清晰具體的法律授權，而不可以自行擴大延申解釋。川普政府司法部律師如果在法庭上把貿易赤字直接解釋等同於國際收支赤字，根據重大問題原則，將會是一個大大的法律漏洞。

第三， 最高法院裁決意見書中還提出：不能隨意以緊急狀況為藉口，而出台具有重大經濟後果的行政措施。換句話說，就是最高法院認為此事沒有緊急性。川普2.0 ，為了鑽法律漏洞推行極端措施，已經宣布了11次緊急狀態。122條款關稅啟動也必須有緊急的理由。貿易赤字問題從上世紀70年代就開始了，根本沒有緊急性。如果國際收支付款問題與貿易赤字關聯，它也是一個長期積累下來的問題，哪裡有緊急性？

第四，因為這是122條款關稅歷史上第一次使用，沒有前例，此案一旦在法庭上受到挑戰，法官不受任何前例的影響，可以自由度比較大的做出裁決。美國的法律體系是判例法而非成文法。過去的判例本身就是法律一部分。過去沒有判例，法官就只依據122條款本身裁決。

我曾經以為，美國總統的權力其實沒有原來看起來的那麼大。我現在要改正這個想法。美國總統的權力其實非常大，只是過去的美國總統沒有敢把這個權力使用到極致，沒有敢使用到越過總統權力邊界線，或者說沒有敢使用到大膽進入一些不太明確可能會引起爭議的灰色地帶。美國權力最大之人非總統莫屬。整個國家行政體系在他絕對統帥之下。總統行政命令一下達，美國聯邦政府所有部門的250萬雇員，只能聽令。不聽令者只有辭職一條路。最明顯的是司法部，它已經成為川普個人服務的律師事務所，成為他打擊政敵打擊不聽話者的有力武器。各級法院還在發揮作用，但是法院不能採取主動行動，法院只是被動等待有人來告，才會有裁決才會發生作用。川普去年4月啟動的解放日IEEPA關稅，折騰到今天才有最後結果，也就是說，川普的解放日IEEPA關稅這樣一個違憲違法的重大國政，居然實施了10個月才被判決違憲違法, 這個過程多冗長。

解放日IEEPA關稅給美國經濟帶來的巨大不確定性，本來以為隨着最高法院的裁決可以終結，可川普不睬最高法院的裁決，立即宣布以122條款關稅來代替解放日IEEPA關稅，美國經濟面臨的巨大不確定性由此將繼續下去。122條款新關稅將於2026年2月24日生效，於2026年7月24日到期，除非法律戰中再次被法院終止，或者得到國會批准延期。產家商界和投資界，最害怕政府政策的不確定性，這種不確定性不可避免將會對經濟產生難以預測的負面影響

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