川普上台之後，“美國優先”很大程度上打亂了原先的世界政治格局：歐洲、中東、南海是大盤變化的焦點。

致於北美、南美，那是美國的屏障加後院兒，再怎麼變，也變不出圈兒去。比如墨西哥移民、修築城牆問題，小菜一碟，不會引起任何實質性的變化。外界看來美國對外政策增加了一種不確定性。其實這就是兵法中所說的“知己知彼、相機行事、變中取勝”。

致於中國，該幹嘛幹嘛，一邊兒玩兒去，唯一的外交策略永遠是老祖宗西太后她老人家的“以夷制夷”。

川普上台以來採取的一系列政治舉措，使美歐關係出現裂痕，美國作為歐洲政治聯盟夥伴的可靠性受到質疑。客觀地說，美歐之間的政治疏離並非始於川普政府，而是由來已久。

近年來，美國在中東和北非實行的軍事危機干預政策，導致歐洲周邊地區局勢動盪，給歐洲安全造成了嚴重的威脅。歐洲抱怨美國背離歐洲的利益，美國指責歐洲在沒有華盛頓參與的情況下，尋求在歐盟框架內製定獨立的安全政策，北約早已不再是美歐制定共同安全政策的機制。

烏克蘭危機以來，歐盟內部一直在探討提升歐盟共同防禦能力的可能性，目的在於加強西方聯盟中的歐洲力量。對於歐洲人來說，北約現階段依然是歐盟安全政策的主要參照系統，但是如果作為領導力量的美國產生自我懷疑，這一機制也必將失去平衡。

在慕尼黑安全會議上，俄羅斯外長拉夫羅夫提出“後西方秩序”的觀點。在他看來，北約是冷戰時代的制度框架，舊時代的精英必須為新的世界秩序讓出空間。德國外長加布里爾也提出“重新測量世界”。

基於美國對歐政策的不確定性，歐洲政界逐漸形成一個共識：

跨大西洋夥伴關係無法為歐美合作提供恆久的保障，加強歐洲自身力量的建設，對於歐盟的未來發展具有重要的戰略意義。

川普上台伊始，默克爾就曾呼籲歐盟成員國提升歐洲的行動力。默克爾指出，在動盪的周邊局勢中，歐盟難以獨善其身；同樣，把解決周邊安全問題的希望寄託於他人，也是不現實的。她把歐洲視為一種獨立的力量，主張歐盟在世界上承擔更多的責任。

在本屆慕尼黑安全會議上，德國政治家多次重申，在維護西方共同價值的問題上，德國準備承擔責任，並發揮領導作用。默克爾在講話中指出，未來歐盟應專注於三個問題：鞏固共同貨幣，維護外部邊界，尋求發展穩定的俄歐關係。

早在兩年前舉行的慕尼黑安全會議上，德國國防部長范德萊恩就曾提出，德國已經做好準備，在尋求國際危機問題的解決辦法時，承擔領導角色。英國退歐公投和特朗普上台之後，德國有意在維護歐洲團結方面發揮更為重要的作用。但是，對於如何加強歐洲合作，歐盟成員國內部目前仍然存在巨大的分歧。鑑於歐盟內外的複雜局勢，多速歐洲（即承認歐盟內部差異，允許各成員國按經濟發展水平實施核心和外圍國家分步走戰略）可能成為推進歐盟未來合作的主要形式。

針對本屆慕尼黑安全會議，美國派出了包括副總統彭斯、國防部長馬蒂斯和國土安全部長凱利在內的強大的代表團。同樣是在上周，美國國防部長和外交部長分別出席了布魯塞爾的北約防長會議和波恩的G20外長會議。在結束為期一周的高密度外交之後，跨大西洋夥伴關係愈加撲朔迷離。

彭斯在慕尼黑安全會議上的演講，是美國新政府在國際舞台上首次系統地闡述自己的外交政策。彭斯的講話明確了三點內容：

1、美國將一如既往地支持北約，其在跨大西洋聯盟中的義務不會動搖；

2、美國在自由世界的領導地位不容置疑；

3、美國敦促北約成員國提高國防預算，要求與歐洲盟友在北約的框架內更為公平地分擔責任。

雖然彭斯對美國在北約的義務作出了清晰的界定與承諾，卻依然無法打消歐洲人的疑慮。彭斯在講話中，用頗具浪漫情懷的鋪陳回顧了戰後美歐關係的發展，但是隻字未提“歐盟”，令與會者質疑川普政府是否認識到歐洲內部合作的重要意義。面對美國國內的政策博弈，歐洲人不清楚，究竟哪一種力量和利益會在美國新政府占據上風。事實上，美國與會者自己也不清楚美國對外政策的具體走向。與其他國家的參會政要不同，彭斯和馬蒂斯在演講之後，均未接受觀眾的提問。

在長達三天的會議中，除了強調北約的重要性，美國與會者對於如何在西方主導的其他多邊機制中與歐洲進行戰略合作，沒有做出任何清晰的表述。

在是否加大軍事投入的問題上，美歐之間存在分歧。彭斯在講話中呼籲歐洲國家恪守北約承諾，把軍費開支提升到國內生產總值的2%。相對於彭斯的講話，國防部長馬蒂斯的態度更為強硬。在布魯塞爾舉行的北約防長會議上，馬蒂斯提出北約盟國必須在年底之前就如何提高國防預算提交相應的方案，如果歐洲國家不能滿足這一要求，美國將無法保證對北約夥伴國家作出的安全承諾。

對於美國新政府有條件支持北約的表述，歐洲國家缺乏合作的動力和意願。

在慕尼黑安全會議上，德國總理默克爾對此作出了明確的回應：一方面，歐洲為了維繫自身的安全，必須加大軍事投入，但是受制於歐洲國家目前的財政狀況和選情民意，短期內快速提高軍費預算並不現實；另一方面，提升軍事力量本身不會帶來和平，應對安全問題，不僅需要硬實力，也需要軟實力，在全球反恐和發展援助政策方面，歐洲承擔了更多的責任。德國外交部長加布里爾和國防部長范德萊恩也在發言中指出，安全議題包括發展議題和非傳統安全挑戰，單純提高國防預算，無助於問題的解決。