95%省會靠土地償債 或引爆債務危機   大公報

2013-06-26 11:09:56|來源：中國經濟周刊

　　近期，國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示：18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。2012年6000億的土地出讓淨收入連支付地方債的年利息都不夠。

　　雖然國家審計署在6月10日公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》(下稱「《審計結果》」)中談到土地財政時言簡意賅，但與2010年審計署對全國地方債的全面審計對比，最新數據表明了幾個現實：2010年底，政府性債務大約有40%要靠土地收益來償還，而現在，部分地區這一比例已經超過一半，地方政府債務償還高度依賴於土地收益；但與此同時，土地出讓收入增幅在下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求，償債壓力正進一步加大。

　　市場分析人士指出，儘管土地財政成了地方債的救命稻草，由此也使得高房價居高不下、泡沫難破，但土地財政模式正逐漸進入低潮，地方債危機爆發風險日益加劇，而一旦地方不能根本開源節流解決債務問題，那麼債務危機的爆發恐將不再是一句空話了。

　　抽樣調查95%省會、

 　　直轄市靠土地償債

　　《審計結果》雖然不是我國地方債的全貌，但該審計調查抽取樣本為15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區，覆蓋了全國一半以上的省級地區和省會城市，採集樣本較廣泛，具有代表性。

　　土地財政終有盡頭

　　儘管如此，受財稅體制和償還地方債等因素影響，從未來相當長一段時間來看，土地財政依然難以遏制，不少地方政府仍然會堅持吃土地飯。記者採訪發現，無論是從北京、上海等一線城市，還是三四線城市，均可發現地方政府依然不停地儲備土地。近年來，河南平墳事件、河北曲周鏟麥地事件等，均有地方政府收儲土地的影子。而且，相比於過去幾年，當下中國最小的行政單位——鄉鎮一級地方政府，對土地的介入程度也越來越深。

　　嚴躍進表示，土地收入將越來越表現出兩個突出問題：一、收入不夠。在如此龐大的地方債規模下，尤其是舊債償還期陸續到達時，當前的土地收入遠遠不能滿足償還的胃口。二、土地出讓的收入機制不長效。土地資源畢竟有限，同時城市規划進程也不允許無節制地開發各類土地，這樣土地收入終有枯竭的時候。

　　屆時，一些城市將有可能爆發債務危機。