楊繼繩： 將憲法交給十三億人

January 21, 2016

2016-01-20 楊繼繩 天則視野

“楊繼繩——我期待：在新的一年，十三億人行動起來，保衛憲法的尊嚴，用憲法保衛自己的權利！”

楊繼繩老師現場照

註：楊繼繩，著名歷史學家，中國新聞學院教授，原新華社高級記者。本文為作者2016年1月8日在天則經濟研究所｜中評網主辦的2016「新年期許」論壇的演講修訂稿，轉載請註明。 

2015年7月1日，全國人大常委會表決通過決定，規定國家公職人員正式就職時向憲法宣誓，以表對憲法的忠誠。2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，決定每年規定12月4日為國家憲法日，以示對憲法的尊重。2012年12月4日，中華人民共和國主席習近平《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施”，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權”。在這個講話中，“憲法”一詞出現三十多次。2014年10月20日至23日召開的中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》的文件里，也三十多次提到了“憲法”。

這一切都說明，最近三年，中國最高主政機構和最高主政者，都將憲法擺到至高無上的地位，已經把實施憲法列為頭等重要的大事。講“規矩”，憲法是至高無上的“規矩”；講“看齊意識”，全國人民、特別是公職人員必須向憲法看齊。

然而，過去的一年中發生的一些事件表明，在國家法律實踐中，憲法並沒有得到起碼的尊重。這方面的情況，在座諸君心知肚明，我不想一一陳述。

實施憲法需要自上而下的努力，更要廣大公民的親身實踐。如果沒有廣大群眾的力量，可能因既得利益集團的抵制而使憲法成為一紙空文。所以，必須將憲法交給十三億中國人。只有十三億人齊心協力，憲法才能落到實處。

國家權力是最強大的權力，在國家權力面前，任何社會力量都是弱者，個人的力量更是微不足道。為了防止國家成為“禍害”，對國家權力必須有約束。憲法就是對國家權力的約束。憲法是社會主體——公民對國家政權既授權又限權、既支持又防衛的“約法 ”，是公民和政權之間的社會契約，公民權利的保障書。

對公民權利的保護，對國家權力的邊界和權力行使程序的限定，是憲法的基本內容。這兩個方面的內容與每一位公民的切身利益即公民的權利息息相關。每一位公民都可以用憲法保衛自己的權利。

如果有人強拆民居，公民就可以拿出“公民的合法的私有財產不受侵犯”的憲法第十三條，理直氣壯地維護自己的利益；

如果公職人員在執法過程中侮辱人格，公民就可以拿出“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”的憲法第三十八條，義正詞嚴地抵制；

第四十條規定，“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護”一切阻礙通信自由的行為、一切竊取公民通信秘密的行為，都為憲法所不容。

如果某些政策法令違反了憲法，公民可以依憲法第五條，對“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸”的規定，拒絕執行。

憲法第三十五條規定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。一切剝奪這些公民權利的行為，都違反憲法。如果尊重第三十五條，就不會出現以言定罪的判決，就不會迫害行使權利和維護權利的公民。

憲法具有普遍的全民性，憲法必須融入全民大眾日常生活中、為大眾所掌握，成為大眾所運用的工具和行為準則，是人民大眾的隨身護符。

把 憲法交給十三億中國人，每個人就可以拿起憲法，抵制權力的越界行為，防止社會公僕變成社會的主人，防止權力成為統治大眾的暴君。用公民的權利來制衡政府的 權力，是防止濫用權力的必要手段。習近平主席主政以來，十分強調群眾路線。將憲法交給群眾，是最重要、最基本的群眾路線。

當 然，我國的憲法目前還沒有可訴性，憲法賦予公民的權利，還沒有通過立法來落實。這只是一個時間滯後問題。時間滯後並沒有消減憲法的原則，不能成為公民用憲 法保衛權利的障礙。十八屆四中全會確立了依法治國的指導思想，還提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政；還強調要健全憲 法實施和監督制度，要健全憲法解釋程序機制。“路線圖”已經清晰地描出，將憲法賦予公民的權利形成具體的法律保障，已是必然的結果。在這個時滯過程中，不 妨上下齊動，一方面加快立法，使憲法具有可訴性，一方面支持公民用憲法維護自己的權利，用憲法來監督公權。在這個過程中，可能出現一些摩擦，但我們相信公 職人員具有必要的誠實，具有做人的基本底線：

他總不能一面莊嚴地宣誓“忠於中華人民共和國憲法”，一面將實施言論自由的公民以言定罪吧？

他總不能一面莊嚴地宣誓“忠於中華人民共和國憲法”，一面“非經人民檢察院批准或者決定或者人民法院決定”，就隨便抓人吧？

他總不能一面莊嚴地宣誓：“忠於中華人民共和國憲法”，一面在執法過程中違反憲法第三十八條，侮辱公民的人格吧？

他總不能一面向憲法宣誓，一面將無辜者判定有罪吧？

如果真有一面向憲法莊嚴宣誓，一面肆意違反憲法的行為，他就失掉了公職人員起碼的誠信，就失去了做人的基本底線。在掌握了憲法每一條款的13億人面前，他就成為眾矢之的。他不僅會受到公眾的遣責，無情的歷史也記錄下來，他將被永遠被釘在違憲的恥辱柱上。

我期待：在新的一年，十三億人行動起來，保衛憲法的尊嚴，用憲法保衛自己的權利！

2016年1月8日