什么是中国的“中央政治”？    

            严家祺

           文化大革命中，周恩来创造了一个词汇——中央政治。 一九六九年中共九大以后，林彪手下的军事将领黄永胜、吴法宪、 李作鹏、邱会作进了政治局，并参加政治局的日常工作。 邱会作在他的“回忆录”里说，周恩来对黄、吴、李、邱讲了几次， “中央政治就是处理好主席、林副主席、江青的关系”。

          邱会作新到中央工作，以为中央政治是很高深的东西， 起先对周恩来的话不大理解，一九七一年九月十三日， 林彪乘飞机逃离中国，摔死在蒙古温都尔罕后， 邱会作才认识到周恩来话的高明和深刻。

            中央政治在不同时期主角不同，文革结束后的几年中， 主角是华国锋、汪东兴、叶剑英、邓小平。在上世纪八十年代， 中央政治的主角是邓小平、陈云、薄一波、胡耀邦、赵紫阳， 邓力群算得上是一个“配角”。今天， 中国中央政治的主角是习近平、李克强、王岐山、江泽民， 对张德江、汪洋来说，中央政治， 就是要小心翼翼地处理好他们与习近平、李克强、王岐山、 江泽民的关系。

        小群体政治和非程序更迭

           按照参与政治的“行为主体”多寡来区分，可以分为“ 小群体政治”和“大群体政治”。一个海域中几艘舰艇、 航空母舰和许多游轮，主角就是航空母舰和几艘大舰艇。 小船和游轮对航母的喊话，航母可以置之不理。国际政治是大国的“ 小群体政治”，小国在国际政治中无足轻重。 中央政治和宫廷政治是几个人的“小群体政治”，民主政治则是“ 大群体政治”，美国总统大选，英国公投， 每一个人的投票都影响结局。英国六月二十三日公投退出欧盟， 对英国、欧盟和全世界将产生长远影响。

           中国几千年历史，农民战争是“大群体政治”， 除了战争和改朝换代时期外，宫廷政治从来就是“小群体政治”， 就是皇帝、皇后、太子、几个权臣，有时加上宦官、 外戚几个人的关系。周恩来关于“中央政治” 的说法是他一生经验的总结，几千年来， 许多宰相都有周恩来一样的体会。             

           宫廷政治的主角只有几个人。在宫廷政治下，皇后、皇子、公主、 外戚都想夺取皇位，互相倾轧。朝廷的大批官吏分别依附他们， 并协助他们从事秘密攫取皇位的勾当。一个王朝， 经过几次皇位更迭，到“红二代”、“红三代”时， 没有人有赫赫战功，争夺皇位的圈子扩大了。阴谋诡计、拉帮结派， 皇帝也很难弄清下面的派系。在南北朝时期，公元四九三年， 南朝第二代皇帝齐武帝死后，为争夺皇位，皇室内部互相残杀。“ 红二代”萧鸾连杀两个新立的皇帝，夺得了皇位。他在位五年， 几乎把开国皇帝和第二个皇帝的子孙都杀光了。 齐朝在萧鸾死后四年被地方军阀萧衍所灭，萧衍建立了梁朝， 称梁武帝。

        现在在中国广受欢迎的电视连续剧《琅琊榜》， 就是描写梁武帝时期的宫廷政治。这是一部虚构故事， 把不同历史时期的人物、官职、事件糅合在一起， 但大背景是梁武帝时期。 梁武帝的三个皇子为争夺皇位继承权而进行了你死我活的斗争。《 琅琊榜》剧情可以分为两大段，前一段宫廷政治的主角是梁武帝、 东宫太子萧景宣、皇五子萧景桓、宁国侯谢玉，后一段是梁武帝、 皇七子萧景琰、皇五子萧景桓、悬镜司夏江。这个悬镜司， 是捏造出来的官职，悬镜司的首领有点像周永康， 相当于今天的中央政法委书记。看完《琅琊榜》的人， 不少人都想到，那个谢玉，与李鹏有些相似，六四就是大屠杀， 六四一案，非翻不可。

         在唐朝，皇后武则天能够登上皇位，皇室成员和权臣就敢于推翻她。 从公元七0五年张柬之推翻武则天起， 到七一三年太平公主谋废唐玄宗止，前后八年半时间， 政变就发生了七次，皇帝就更换四次。

          康熙皇帝儿子众多，他立胤礽为皇太子， 因胤礽不断扩展自己势力，康熙皇帝两次废立胤礽。 在康熙皇帝在位的最后十年中，不立皇太子，几个皇子为争夺皇位， 进行了你死我活的斗争。毛泽东先后把刘少奇、林彪、 王洪文立为继承人，三个继承人都没有好下场。毛泽东死后，“ 粉碎四人帮”，实际上是宫廷政变，是最高权力的“非程序更迭”。

   中央政治与宫廷政治的三个共同点

               看一看《琅琊榜》， 对比一下历史上的宫廷政治和周恩来所说的中央政治， 可以发现有三个共同点 : 第一，政治的主角，只有几个人，是“小群体政治”；第二， 最高权力的更迭是“非程序更迭”，充斥阴谋、暗杀、背叛、政变， 复杂多变，不可预测；第三，小群体政治的主角， 大多数没有好下场，不是家破人亡，就是坐牢流放。

        毛泽东是今天红色王朝的“开国皇帝”，毛泽东死后， 邓小平废黜了毛的接班人华国锋， 并把毛泽东的遗孀江青判处无期徒刑，江青因绝望而自杀， 伟大领袖事实上成了“反革命家属”。林彪是皇位继承人， 最后的结局是家破人亡、死无葬身之地。      

       中国宫廷政治历史悠久，周恩来说的中央政治就是当代的宫廷政治， 故宫换成了中南海，“家天下”换成了“党天下”， 皇室权臣换成了中央政治局。

          六月十三日，《人民日报》发文称，大海航行靠舵手， 一把手的地位极端重要，但“有的一把手以为自己是‘老大’， 把自己的话当政策而狂妄自大”，什么权力都集中在自己手里， 结果“往往导致一把手不得善终”。大海航行靠舵手， 说的就是当代的宫廷政治。

   “篡位夺权”的野心是种下去的

          在邓小平时代，胡耀邦、赵紫阳的下台，也是皇位争夺战。 这里面，陈云、薄一波、邓力群起了很大作用。 在决定邓小平后的皇位继承人——总书记人选时， 邓小平提议胡耀邦，陈云提议邓力群。邓力群没有当上总书记， 却在心中被种下了“篡位夺权”的种子，使他处处与胡耀邦作对， 并暗中算计赵紫阳。吴稼祥的《泡面传奇》， 就是一部叙述胡赵被废黜的当代宫廷政治史。

       “篡位夺权”的野心是在条件适宜时被种下去的。 薄熙来在当大连市长、商业部长时，大概还没有太大的野心。 当习近平成了“皇储”时，薄熙来的岳母说他比习近平能干， 从此就像麦克白一样被种下了

要成为红色王朝新一代帝王的种子。他重用王立军、在重庆“ 唱红打黑”就是为夺取皇位的步骤。

       莎士比亚的《麦克白》是描写苏格兰宫廷政治的戏剧。 苏格兰国王邓肯的表弟麦克白将军， 为国王平叛和抵御入侵立功归来，路上遇到三个女巫。 第一个女巫说他将成为葛莱密斯爵士， 第二个女巫说他将成为考特爵士， 第三个女巫祝福他将成为苏格兰未来的国王。当第一个预言应验后， 麦克白将军的心中就种下了夺取王位的种子。 麦克白在他夫人的怂恿下谋杀老国王邓肯，自己做了国王。 为掩人耳目和防止他人夺位，他一步步害死了许多人。 恐惧和猜疑使国王麦克白整天怕人暗杀，而且变得越来越冷酷。 最后夫人精神失常，众叛亲离，“不得善终”。                                                               

                 宫廷政治为什么非常复杂？

           宫廷政治的行为主体只有几个人，是小群体政治。无论是《琅玡榜》 、《麦克白》中虚构的宫廷政治，还是真实的宫廷政治， 为什么几个人为主角的政治，会变得如此复杂多变、残酷血腥， 而且不可预测？

           在物理学中，有三体运动和多体运动。地球绕太阳转， 月亮绕地球转，都是二体运动。这种二体运动十分简单， 地球的运动可以预测。因为月亮很小，太阳、地球、月亮在一起， 也不能构成三体运动。如果，地球绕两国太阳转， 这就形成三体运动。这时，地球的运动就变得非常复杂， 地球运动就像足球场中的足球一样，不可预测。地球、月亮、 太阳都没有大脑，没有心智，不会玩阴谋诡计。与动物行为相比， 地球、月亮、太阳的运动，再复杂，还是简单的。

           政治并不是人类特有的，而是一种动物行为， 是争夺权力和地位并依靠权威来分配利益和价值的行为。 黑猩猩为争夺权力和地位，不仅需要依靠体力搏斗， 而且需要结党营私，玩阴谋诡计。人类大脑发达，会制造武器， 会建立组织，人类政治就比黑猩猩政治复杂多了。             

           没有适用于所有人的规则的政治，是复杂而残酷的政治。 宫廷政治就是这样的政治。在人类各种职业中，国王和皇帝的“ 职业”最荣耀，也最悲惨。罗马帝国后期、 中世纪拜占庭宫廷政治的残酷，与中国不相上下。中国皇帝的“ 非正常死亡”，不仅比例高过一般高危职业，而且“凶手” 主要出在宫廷内部，“被杀”的方式有十多种。网路上一篇《 中国最惨的职业——皇帝》文章说: “中国历代王朝，包括江山一统的大王朝和偏安一隅的小王朝， 一共有帝王六百一十一人，其中，正常死亡的， 也就是死于疾病或者衰老的三百三十九人；不得善终的， 也就是非正常死亡的二百七十二人。非正常死亡率为百分之四十四， 远高于其他社会群体。”不仅皇帝“非正常死亡率”高，而且， 皇室和大臣的“非正常死亡率”也很高。文化大革命《五一六通知》 后几天，林彪大谈中国历史上的政变，惊心动魄， 使毛泽东对林彪产生了戒心。林彪害怕政变中“被杀”， 就选择了坐飞机出逃的方式。林彪、江青都是“非正常死亡”。 胡锦涛胆小如鼠、无所作为，除了性格和能力外， 主要是深知中国首脑职业的高危性，为了避免非正常死亡。

           政治局常委为什么必须取消

          宫廷政治和周恩来说的中央政治，是建筑在三个基础上的， 一是国王、皇帝、哈里发、主席最高权力的终身制， 二是这种最高权力不受制约，三是没有同步更迭制度。

          文化大革命结束后，邓小平认识到毛泽东终身在位对中国的危害， 提出废除终身制，一九八二年宪法， 明文规定了国家元首和政府首脑连任限制。 但由于共产党始终凌驾于政府之上，政治局成了政府之上的政府。 邓小平倡导政治改革，并没有消除中国传统宫廷政治的三个基础。

          国家权力可以分为立法权、行政权、司法权。 民主政治是权力来源于人民的政治，这三种权力是互相制衡的。 最高国家行政权包括武装力量统帅权。在民主政治下， 军队是国家的军队。在总统制和内阁制下， 一个没有军事经验的总统或首相，自然是全国武装力量的统帅。 一个国家要有效治理，最高国家行政权必须集中统一。 一九八二年五月，在对新宪法草案的讨论会上，我在谈“ 国家机关的组织方式及其相互关系”时说：“国家主席、 国务院总理、中央军委主席的相互关系如何， 会对今后的国家政治生活发生影响，需要很好地加以研究”。 并指出美国、法国、朝鲜、罗马尼亚、英国、日本等国有四种模式。 第四种模式是“国家元首、政府首脑都没有实权， 权力集中在另外一些人手中，而这些人掌握权力， 在宪法上没有明文规定”，“第四种模式是完全不足取的。”（《 从长远的观点看宪法》，《光明日报》一九八二年五月五日第一版） 一九八二年通过的宪法，就是“第四种模式”的宪法，这是“ 最高国家行政权分裂”的宪法。 胡锦涛作为国家元首和中央军委主席没有掌握最高行政权， 温家宝作为政府首脑也掌握不了最高行政权。在胡锦涛时期，“ 最高国家行政权的分裂”既明显，又严重，中央常委“九龙治水”， 周永康、令计划、还有那个管中宣部的李长春，各自为政。 要让宪法行之有效，宪法本身的缺陷，就使“厉行法治” 成为一件不可能的事。

          只要中国传统政治的三个基础存在一天，宫廷政治就会存在一天。

特别是中国从来不区分“政治性任命”和“以法律任命”， 一代天子一代臣。习近平、王岐山反腐， 其中一个原因就是为了消除胡锦涛时期的“一代臣”。 宫廷政治的腐败和愈来愈严重的两极分化、 对维宪和维权运动的镇压，使中国出现了空前规模的移民潮， 把改革开放积累的几万亿美元的财富，通过移民和其他方式， 很大一部分已经转移到国外，而且今天仍在不断转移， 难怪希拉里说，未来的中国会变成贫穷的中国。

           政治对经济有很大影响，中国现在是全球第二大经济体， 宫廷政治的存在，中国仍然存在着变成穷国的危险。美国总统奧巴馬 的權力很大，他身邊沒有什么政治局常委來干擾他。他任命的国务卿 、各部部长，必须“与奥巴马保持一致”。 一九八六年年十二月下旬，当时赵紫阳设立的“政治改革办公室” 进行有关党内民主的专题研讨时，我主张取消政治局常委，当时我说 : “任何委员会都不该有常委。西方议会都没有常委， 社会主义国家只有南斯拉夫没有。西方议会有全院委员会， 而也不同于议会本身。委员会制的特点就是没有常委。 中央政治局也要取消常委。民主就不能实行常委制。 委员会制与首长负责制是对立的，过度形式是加权表决制。” （见吴国光：《赵紫阳和政治改革》，太平洋世纪研究所1997年 出版P263-P267）在党政不分的情况下，政治局常委制， 必然导致“九龙治水”，导致“最高国家行政权”的分裂， 而且使宫廷政治以现代的形式呈现出来。

               同步更迭的重要性

           美國總統哪里有什么政治局常委。當然各個黨可以有不同的规定， 民主黨，共和黨，共產黨，社會黨等等， 各個黨可以自己規定要不要设立常委，但是作為國家體制， 實際上只需要兩部分官員，一部分是政治性任命的官員。 新總統選舉出來了，對一批人進行政治性任命， 按照奧巴馬總統或者按照新總統的意思來任命，這不是拉幫結派， 總統看到一个人合適，盡管这个人沒有選上國會議員， 只要他的理念與奧巴馬總統一樣，有能力，總統也就可以任命他。 總統是軍隊的統帥，軍隊不能干預政治。另外， 總統下來之后总统任命的政务官也同时离职， 這叫做与總統同步更迭，奧巴馬下去了，他的班子也下去了。不像中 國，胡锦涛下去了，薄熙来、郭伯雄、令計劃、徐才厚， 这些人还大权在握。习近平、王岐山一個一個地弄， 如果实行同步更迭，就不需要把上一届遗留下来的权臣， 一个一个加以清理。看一看林彪、江青、周永康、 令计划那样家破人亡、妻离子散，看一看高岗、彭德怀、胡耀邦、 赵紫阳遭受的无尽冤屈，就知道，宫廷政治既害人民，又害官吏。 美國沒有這樣的問題，因為美國有同步更迭。

          要使中国从几千年的宫廷政治中走出来， 必须使宪法成为真正有效的根本法， 除了必须废除最高权力终身制外，还必须改变一代天子一代臣现象， 取消政治局常委，实行邓小平提出的“党政分开”。 用政治学语言说，就是每一次最高权力更迭，政治性任命的官员， 必须与掌握最高国家行政权的首脑“同步更迭”，一起离职。

         实行“同步更迭”，还必须有“文官制度”、“国家公务员制度” 来配套。前一届“政治性任命”官员离职了，还有“以法律任命的、 常任制的国家公务员”来维持政府工作的连续性。国家公务员， 既然“以法律任命”，就不需要“猜摸上意”，不需要拍馬屁， 下一級可以對上一級表示不同意見，不怕打擊， 他們是按法律任命的，符合法律才能擔任這一職務， 無過失不得免職，這是一個基本原則。如果他沒有過失， 不能因為沒有拍上級馬屁就把他免職了，国家公务员是鐵飯碗， 企业沒有鐵飯碗，但是國家公務員是鐵飯碗。另外它還是常任制， 一生都可以在政府部門工作，當然到退休年龄還是要退休。 就是到了七十八十歲了，国家公务员還可以競選總統， 但不能終身當總統，不可以連任两次和两次以上。在民主政治下， 掌握最高国家行政权的總統、总理、首相連任受到宪法限制。

           走出王朝循环的三个步骤

            避免中国再次成为“穷国”和“半殖民地”、 使中国长期成为独立、统一、民主、富强的国家的唯一出路是， 消除宫廷政治，结束王朝循环。在今天，消除宫廷政治、 王朝循环的第一步，就是在中国大地上恢复“六四真相”， 在肯定八十年代改革开放的前提下，追究六四屠杀的责任。 正是六四屠杀，在中国大地上摧毁了正义，导致官场腐败、 两极分化。看一看《琅玡榜》，为一个老皇帝定下的旧案“翻案”， 惊心动魄。恢复赵紫阳的名誉，为“六四”翻案，也将是魄力、 意志、人心向背的较量，是一场触及江泽民、 李鹏和那些六四屠杀得益者的大变革、大革命，但不是暴力革命。 暴力革命的道路是通往灾难的道路。暴力革命只能产生李自成、 朱元璋、洪秀全、毛泽东，在中国建立一个新的新王朝， 使古老的王朝循环延续下去。

             消除宫廷政治、王朝循环的第二步，必须进行“非毛化”，同时， 全面地评价红色王朝的缔造者毛泽东，肯定毛泽东在统一大陆、 对外独立自主中的作用， 对一九四九年以来一系列重大事件作出科学的、实事求是的评价， 为中国民主化开辟道路。

           消除宫廷政治、王朝循环的第三步就是修改宪法，限制政府权力、 保障人民权利，改变最高国家行政权分裂的规定，使“同步更迭” 得以按宪法规定真正实行，使得宪法成为行之有效的国家根本大法， 为厉行法治创造可靠的前提。

          经济发展、社会公正，同样是中国的大问题， 需要在一个行之有效的法治大环境中一步步实现。

          二十一世纪的中国，老掉牙的宫廷政治应当丢进历史的垃圾堆了。 当宫廷政治丢进历史的垃圾堆后，中国才能成为一个名副其实的“ 共和国”。

（写于2016-6-28，香港《前哨》杂志2016-8）