杨再贵,名古屋大学博士,中央财经大学教授（博士生导师）,教育部新世纪优秀人才支持计划入选者。中国精算研究院养老金研究中心主任,《Management Study》编委。长期从事公共养老金的教学研究工作。
养老金公平 尚待收入分配的公平
杨再贵 2015-01-19
2014年1月14日《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》公布，标志着机关事业单位工作人员养老保险制度（以下简称“机关事业保”）与城镇企业职工基本养老保险制度（以下简称“城镇企业保”）正式并轨。社会舆论的普遍反响是两者并轨之后就公平了。的确，并轨向公平又迈进了一步，为公平创造了条件。但社会养老保险要真正实现公平，还有待财政收入与分配的公平、各行业间劳动收入分配的公平。
并轨之后，机关事业单位工作人员个人按工资的8%缴费，单位按工资总额的20%缴费。个人缴费全都进入个人账户，单位缴费都进入统筹账户。退休人员按月领取基本养老金，包括基础养老金（来自统筹账户）和个人账户养老金（来自个人账户）。这些规定与“城镇企业保”的规定完全相同。可以预见，入职年龄和退休年龄相同、职务和级别大体相当的职工，无论从企业退休还是从机关事业单位退休，基本养老金可能差别不大。民众所称公平，在这一部分可以很快实现。
但是，机关事业单位要建立职业年金。这是与企业建立的企业年金 对应的制度安排。文件说得很清楚：对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
建立职业年金就属于文件所说的新机制。所以，如果人们是看见企业退休人员养老金与机关事业退休人员养老金差别大
才呼吁养老保险制度并轨，那么并轨不会像人们想象的那样 能马上消除这种差距。
并轨后的养老金 包括基本养老金和年金待遇。企业退休人员的养老金包括基本养老金和企业年金待遇，机关事业单位退休人员的养老金包括基本养老金和职业年金待遇。并轨后的养老金差别
主要不是体现在基本养老金部分，而是反映在年金待遇部分。
企业年金 是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。能否建立企业年金
以及企业年金的水平 都取决于企业的经济效益和经济实力。效益好、实力强的企业建立的企业年金水平高，其职工退休后享有的年金待遇就高。经济实力只能建立一般水平企业年金的企业，其职工退休后就只能享有一般水平的年金待遇。没有经济实力建立企业年金的企业，其职工退休后就没有年金待遇。
职业年金的水平，按文件精神，大体上约为并轨前机关事业单位养老金水平减去并轨后基本养老金水平。
企业年金和职业年金，客观上具有吸引人才、挽留人才、奖励进取、鼓励竞争的作用。社会成员要想退休后享有较好的年金待遇，就要不断进取、自强不息，活到老学到老，争取进入或留在年金待遇好的单位。从这个意义上说，企业年金和职业年金也是社会公平的一种体现。
然而，企业年金在2004年施行后不久，就被指为富人俱乐部。在各种所有制企业中，建立了企业年金的企业 占比最高的，是国有企业、尤其是中央国有企业。全国人民、各行各业对国有资产的积累都做出了贡献，主要渠道就是财政收入与分配。例如，据报道，中石油中石化十年获政府补贴超千亿；中石油成“补贴王”，两年获财政输血200亿。大型国有企业的原始资本积累就来自全国人民、各行各业的贡献，这些企业凭借其掌握的垄断资源或者垄断生产垄断经营获得了高额利润。即使企业年金基金投资收益率低，这些企业也愿意并有财力建立企业年金。可见，财政收入与分配
决定了养老金差距的主要部分。呼吁养老保险并轨以实现公平，应该首先呼吁财政收入与分配的公平。
并轨后基本养老金部分差别不大，并非没有差别。“城镇企业保”和“机关事业保”都规定：退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。可见，参保人的缴费工资不仅是计算基础养老金的重要因素之一，而且是个人账户储存额的主要决定因素。也就是说，由基础养老金和个人账户养老金构成的基本养老金，在相当程度上取决于参保人的缴费工资。有的行业企业，职工工资是社会平均工资的几倍，其缴费工资也就高出其他行业的很多。比较一下金融、水电燃气等行业与餐饮住宿、水利、环境等行业
就知道工资收入的差距了。所以，要使养老保险公平，还应呼吁行业间工资收入的公平，各行业间悬殊的劳动收入差距 应尽快缩小。
从产出分配的角度看，分配去向 包括劳动所得和资本所得。中国现实的情况是，资本所得比例很高，劳动所得比例很低。这与发达国家的劳动收入比例高、资本收入比例低形成了明显的反差。中国政府近几年在重要文件中数次提出要提高劳动收入的比重。实践中还有待进一步落实。
总之，养老保险制度并轨又向公平迈进了一步。并轨后要真正实现公平，有待财政收入与分配的公平、行业间工资收入分配的公平，还要提高劳动所得在收入分配中的比例。
好了歌：收入不“接轨”，实质上还是“双轨”。给“公务员”涨几千块，扣百分之四，这样的好事，傻子也乐意。机关都不创造价值，他们的百分之八，只能从财政出。财政的钱，还不是纳税人的血汗钱？不改，百姓还不用替“公务员”交这部分钱。这样一改，真担心百姓被榨取的会更多！
“退休职工”涨个百分之十，唯恐天下人不知道；“公务员”一次涨六成，百姓只能从港媒知道！
在西方，经济不振，公务员主动减薪，以缓解民众压力，共度暂时难关；在东方，经济下滑，公务员普遍加薪，以稳定革命队伍，巩固红色政权！
言语之善，贵在履行；法律之善，贵在执行；权力之善，贵在透明；社会之善，贵在公平！
“乐天下者保天下”，而“乐天下者”绝大部分应是“既得利益者”。正是他们能从这个天下中得到“特权”和利益，所以，他们才不希望这个天下的倒塌或倾斜。历朝历代的统治者，都能看到这一点，所以，他们总是千方百计保护“四类人”：一是维护政权的国家机器；二是创造超值利润的垄断行业；三是为政权服务的知识分子；四是统治集团内部的“八旗子弟”。
因为他们知道：只有保护好这些人的利益，平居时，他们才会积极的维护稳定；危难时，他们才会舍身维护政权。所以，他们一般不希望动这些人的“奶酪”。尤其是当下，权力和资本已有机地结合在一起，并形成了一个新的阶级或新的“利益集团”。改革，就是对他们利益和权威的挑战。现在，维护社会稳定的最积极力量无疑是“利益集团”。如若“利益集团”再发展成不稳定的因素时，这个社会离真正的不稳定也就为期不远了。所以，让“利益集团”继续吃肉，让百姓们或多闻点肉味或多喝点肉汤，是连瞎子都能看到的下轮改革的必然结局。信不信由你！
好了歌：“公开公务员的个人收入和财产”，然后给那些工作确实艰苦，收入确实偏低的公务员涨工资，也无可厚非。不敢公开他们的收入和财产，仅为安抚他们爆嘣的与垄断行业的“高官”的收入相攀比的心理而涨工资，就难免有“会哭的孩子有奶吃”之嫌！
好了歌：警惕借取消“双轨制”之名，而行延迟退休、延迟发薪之实。天上不会掉馅饼，即使逐步取消“双轨制”，也会是“羊毛出在羊身上”。也许给你涨个几百块，但最终也不过是从你延迟退休、延迟发薪之后多交的那部分钱里拿出一少部分再给你罢了。
法兹生贪，民怨生乱。如若有关政策不从实际出发，而是两眼只盯着百姓的“钱袋子”，那么，积蓄了多年的，压抑了太久的人民不满情绪 就会由此为“导火索”而得以总爆发。希望有关部门制定与民生相关的政策时，应慎之又慎。建议精兵简政，压缩“三公开支”，以此来弥补“养老金”的缺口！
建议实行“阶梯式退休制”：原规定退休年龄不变，按个人自愿，企业职工每延退1年，退休后的退休金增加百分之五。最多能延退5年。如若因身体等原因希望早退也可，每早退1年，退休金下浮百分之五。最多能早退5年。这样，即可照顾身强力壮者，又可照顾体弱多病者！
好了歌：造成“养老金”出现缺口的原因，有老龄化的因素，但不是问题的全部。问题的关键在于：
其一：一些企业，以经营困难为名，通过各种私人的关系或行政的手段，少交，缓交，甚至不交“养老金”。
其二：一些企业钻“特殊工种”的“空子”，通过关系改年龄，改工种，使一批本身不符合“特殊工种”条件的特殊人物以“特殊工种”的名义，提前退休；也有的企业，通过关系要来“病退”指标，让自己的“关系人”或一些企业的“刺头”得以“病退”。
其三：有的主管部门，把退休当成了营私舞弊和以权谋私的工具。有的人一天班没上过，则堂而皇之的成了“退休职工”。这些现象，不但严重损害党的威信，影响社会公平，而且，造成了“养老金”的严重短缺。
为此建议：公开“养老金”发放的信息，并彻查“养老金”发放和办理职工退休过程中的营私舞弊和以权谋私行为，一经发现，严办深究，决不手软。唯有如此，才能彰显公平，惩治不法，最大程度的弥补“养老金”的缺口！
好了歌：衡量一个政府是不是真正为人民服务的政府的尺度，就看他把人民的利益和“利益集团”的利益各放在什么样的高度！
如若继续容忍、迁就、保护“利益集团”的利益，如若再不大刀阔斧的进行各个领域的改革，如若不把权力关进牢笼，百姓就没有分享公平和人生出彩的机会，即使做梦，最终也不过是：“利益集团”的“特权梦”，贪官恶吏的“富贵梦”，“八旗子弟”的“世袭梦”，人民大众的“黄粱梦”！
拗生劲云：并轨不接轨，职业年金又出位！
好了歌：我们曾经是傻逼而相信了谎言；他们希望我们世世代代继续是傻逼而永远相信骗子！
dzxw1959：这个国家
公平永远没有。少数人掌控中国。利益集团的代表。一切以他们利用最大化为标准和出发点。
拗生劲云：企业职业年金除了垄断行业，其他的企业那是天方夜谭，画饼充饥。原本是个“诟病”在机事业单位 这儿却成了正理。
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