何清涟:中国新战略:从“与国际接轨”到“两类规则”

03.12.2014 21:28

11月29日，习近平在中央外事工作会议上发表重要讲话。外媒关注点集中在“中国必须有自己特色的大国外交，……有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派”这些词汇上，却忽视了“必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则”这一讲话的核心内容。

上世纪90年代前期，中国提出“与国际接轨”，表达了融入国际社会的愿望；如今提出“两类规则”，表示将高筑政治壁垒，只保持经济上的继续“融合”。

*从“与国际接轨”到“两类规则”的背后*

2014年APEC北京峰会后，《人民日报》曾发文宣称“2014年APEC会议是中国改写国际游戏规则的开始”，将那篇文章与习的外事讲话放在一起看，就会明白中国的外交战略从“与国际接轨”这种融入姿态到“两类规则”表示的拒绝融入，只是主导国际规则的序曲。

外交只是内政的延续，“与国际接轨”在中国政治中曾占据极其重要的位置。1989年六四之后，美欧等国曾对中国实行经济制裁，直到邓小平1992年南巡后才逐渐解禁。其时，北京为了争取西方的支持，将“与国际接轨”作为对外开放政策的主题辞。

 “与国际接轨”的标准解释是：“指一个国家的经济、文化、艺术、体育、卫生等领域所有规则与当今国际社会的规则相统一”。外国媒体与中国观察家们虽然也注意到中国“与国际接轨”的解释不包括“政治”，但都认为，随着经济市场化及中国经济与国际接轨，加上中国2001年加入WTO，将被迫遵守国际游戏规则，中国民主化必将到来。但从2005年中国“和平崛起”开始，国际社会已经为中国不遵守国际承诺苦恼，美国不断敦促中国“应该成为国际社会中负责任的一员”。

就在美国不断督促中国“成为负责任的成员国”之时，中国开始明确表明，中国不能只是国际游戏规则的被动遵守者，应该是国际游戏规则的主导者（至少是主导者之一）。中国这番“亮剑”，发生于2011年APEC夏威夷峰会期间。

*2011年APEC夏威夷峰会：中国“亮剑”*

美国总统奥巴马非常看重中美两国的“战略伙伴关系”，在其任职的6年内，只对中国不遵守国际规则表达过一次强烈不满，那就是2011年APEC峰会上，奥巴马总统要求中国“停止玩弄国际体系”，“要象成年人那样行事”，并表示对中国这类行为“受够了”。中国外交部官员庞森在回应奥巴马这一批评时称：“如果这些规则是通过协议共同制订出来的而且中国是其中的一部分，那么中国将会遵守这些规则。如果规则是由一个国家或是几个国家决定的，中国没有遵守它们的义务。”

国内官媒对庞森的回答一片欢呼，《中国外交部强硬宣言：中国无义务遵守他国“准则”！》这篇报道充斥各大网站。我当时写文章指出，中国是国际社会的后来者，大多数国际组织包括联合国，都在中国未加入前就已经成立，这些组织的规则包括《联合国宪章》，中国都未加入制订，如果按庞森的表态行事，中国可以不遵守任何规则。

庞森官阶虽然不高，但他的话却并非其个人意见——外交官没有个人意见，在中国尤其如此。此后的事态发展也证明，中国一直在努力获得制订国际规则的主导权。 2014年APEC峰会通过《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络，中国赢得区域反腐主导权。经济合作会议上获得一项非经济合作成果，外人难以理解成“重大成果”；但北京却将其看作一项非常重要的国际政治承认，人民网11月8日发表《中国为什么如此看重APEC：从被融入者变成主导者》，认为2014年APEC会议是中国改写国际游戏规则的开始（见本人文章《APEC观察：中纪委反腐获国际承认》）。就在20天之后，习近平就在外事工作讲话中就明确提出“国际国内两类规则”，公开表明了中国外交战略（其实也是政治战略）的重大调整。

奥巴马总统对中国的误解在于：他将中国视为西方文明中的迟到者，因此以“未成年人”比喻之。但事实上，中国在政治上从未打算进入西方世界。在东方文明中，中国早已是一个深谋远虑、富有政治谋略的老人，百年前坚持“中学为体，西学为用”，今天依旧如此。

*外事政策上的习氏个人特点*

习近平的“两个市场、两种资源、两类规则”思想，其端倪其实从习近平2009年2月11日的墨西哥讲话中可见。习在登基前的公开讲话不多，但很有个人特点，虽然直白却不乱言。他在墨西哥说的那番话包含着他对中国国情与世界大势的判断，如“中国能够基本解决13亿人口的吃饭问题，已经是对全人类最伟大的贡献”；“有些吃饱了没事干的外国人，对我们的事情指手画脚。中国一不输出革命，二不输出饥饿和贫困，三不去折腾你们，还有什么好说的。”

这段话就是今天习近平外事思想的蓝图：

一、中国以吃饱饭为目标，不再怀抱当年毛泽东那种争当“世界革命领袖”的雄心，在东南亚等国输出革命。此举可算作“不干预他国内政”。

二，中国即使有饥饿与穷困，也会自己消化，不会象非洲一样，将各种难民送到国外制造麻烦——这也算是实话，因为中国目前的合法移民多是富人与中产上层，偷渡者并非赤贫者，是还付得起偷渡费的人群。

一、二两点都做到，当然就是“不折腾你们”。

三，中国政治上不会与西方接轨，即坚决不走民主化道路。中国人民的人权与言论自由等，那都是中国内政，外国人最好不要“吃饱饭没事干”，成天找茬。自从香港占中运动开始以来，由于“占中三子”之一的港大教授陈健民被指与美国NED有联系，打击“境外势力”就成为中国当前的主要政治任务，凡使用外国资金的项目，体制内的要求登记说明，民间则一律重重打击，比如传知行的主要工作人员陆续被抓捕。

说来有趣，透明国际刚公布《2014年清廉印象指数》，正好给中国坚持“两类规则”提供了最好的理由：习近平上任后反腐力度空前未有，但清廉指数排名却从去年的第80位下降至100位。不仅中国外交部表示抗议，就连国内舆论都不接受这一排名。产生这一结果的原因在于：透明国际报告考虑了政治透明度（比如媒体对反腐的参与）、问责制及公民社会等因素，但习近平反腐的同时，打压媒体与NGO，不断抓捕各种社会活动人士，政治状况大退步。可预见到的是：中共并不打算增加政治透明度、发展公民社会，开放媒体自由，在此情况下，干脆不再假意表示“与国际接轨”，直言保持中国特色，实行“两类规则”。

概言之，“两个市场、两种资源、两类规则”不是毛式闭关锁国，而是“中学为体、西学为用”的习近平版本。中国今后政治上将高筑壁垒，防范西方价值观侵入。你西方国家实行你的民主制，我中国继续坚持“特色社会主义”。你西方不要再对中国搞渗透，以资助公益项目为名，策划颜色革命；经济上，中国仍将与世界融合。“两个市场、两类规则”的意思是：中国到外国投资或办事，按外国规矩办，比如到外国缉拿贪官，按国际规则分享赃款；外国公司到中国投资，就得按我的规矩来。经济上，西方是中国重要的合作伙伴；政治上，美国等是包藏祸心的“境外势力”。

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