【眾家之言】

二十一世紀的「虎門禁煙」·金　堅

　　吸煙：人類頭號殺手

　　今年五月三十一日，是第二十五個「世界無煙日」。煙草已在全球風靡了二百多年，全球煙民總數已超過十三億人，二○二五年前更將增加到十七億人，煙草危害已成為當今世界上最嚴重的公共衛生問題之一。目前全球每年因吸煙直接導致的死亡人數高達六百萬人，超過全球因艾滋病、結核、瘧疾導致的死亡人數之和，到二○二○年時這一數字更將上升到一千萬人。世界衛生組織更在一份聲明中警告：「一半煙民將因為吸煙導致的疾病提前死亡」。

　　為迎接「世界無煙日」並響應全球性的戒煙浪潮，中國衛生部趕在「世界無煙日」前發表了中國首部《中國吸煙危害健康報告》。該報告指出：中國是世界上最大的煙草生產國和消費國，有逾三點五億煙民（其中女性煙民已超過一千二百萬），約佔世界煙民總數的三分之一；中國另有約七點四億不吸煙人群經常性地遭受二手煙的侵害，二者相加接近十一億人口，即高達百分之八十五的中國人不同程度地受煙害影響。高吸煙率使中國每年因吸煙直接導致的死亡人數超過一百萬。如對中國吸煙盛行的社會現狀不加以控制，到二○五○年，中國每年因吸煙導致的各類疾病死亡人數將超過三百萬，成為民眾生命健康與社會經濟發展不堪承受之重。該報告在令筆者震驚之餘，相信也足以令中國的逾三點五億煙民和政府最高決策層不寒而慄。

　　中國煙草業由國家壟斷

　　今年「世界無煙日」的主題是「煙草業的干擾」，即煙草業對戒煙邉拥淖钃虾透蓴_，筆者認為這一主題非常值得中國人和政府決策者思考。中國煙草業的一個鮮明特點是：它至今仍是由國家壟斷的擁有行政執法權的特殊行業，它名義上分為三部分：煙廠負責生產、煙草公司負責商業流通、煙草專賣局是行政執法機構。但後兩者其實是兩塊牌子一套班子，如國家煙草專賣局又稱國家煙草總公司。在中國的地市州級的煙草公司設營銷中心，下轄各縣的營銷部（又稱ＸＸ縣煙草專賣局）。中國煙草業的另一鮮明特點是：它只為各級財政圈錢而存在，政府財政的「煙癮」永遠也戒不掉，才是在中國推動戒煙邉印鸽y於上青天」的根本原因，國家煙草專賣局官員就公然宣稱「控煙就是賣國」。

　　各級政府對禁煙不積極

　　中國疾病控制中心控煙辦公室最近發佈了《中國煙草業經濟和財政效益再評估》報告。報告撰稿人余暉說，二○一一年中國煙草業累計銷售收入高達天文數字的一點零一萬億元人民幣，煙草業的工商利稅高達七千五百二十九億元人民幣，即佔累計銷售收入的四分之三以上。悲哀的是：如此之高的利稅收入是由於中國煙草業的壟斷式經營和煙草產品均由政府定價，並非真正是由市場競爭反映出的盈利。余暉還指出：雖然煙草業佔中國GDP的份額不到百分之二，但煙草業提供的財政稅收比例卻高達百分之八以上。在如此高的財政稅收誘惑下，中國各級政府對禁煙毫不積極也就不足為奇了。但中國的各級官員只顧眼前利益和「政績」，很少有官員去認真想想：煙草業所創造出的高財政稅收絕對彌補不了因吸煙帶來的高額社會成本。

　　助長公款消費成腐敗一大溫床

　　據統計：中國共有十九家煙草企業生產的二十七個品牌、四十三種規格的捲煙價格超過每條八百元人民幣，有的甚至高達每條上萬元人民幣，僅十五種高檔捲煙的總收入已超過六千億元人民幣。《中國高檔煙市場調查報告》指出：這些高檔煙主要是以公款（包括私營企業以「公關費」）購買，並非私人消費，而是用以送給有職有權者，以換取／完成利益交換。高檔煙一直維持的強勁購買力是助長公款消費和腐敗的一大溫床，這也是中國的一大「特殊國情」。