林毅夫的《吉林报告》，为啥激怒了东北？

2017年09月10日 15:30:50

来源：国是直通车

补短or避短？这是一个问题。

林毅夫团队的一份报告，近日引发了一场大讨论。从经济学家到卖菜小贩，都加入了这场浩大的论战中。

这份30多万字的《吉林省经济结构转型升级报告(征求意见稿)》(下称《吉林报告》)，由北京大学新结构经济学研究中心发布。报告称吉林应转变重工业赶超战略思维，在产业发展上既要扬长，也要弥补轻工业的短板。

这一剂“吉林药方”，有些人并不买账。

银河证券原首席策略分析师孙建波首先站出来批驳林毅夫观点，他认为，如果东北发展以此为样板，东北经济彻底休矣。随后，其他一些学者也发表了不同看法。

随着事件不断发酵，加入论战的人越来越多。林毅夫团队成员、《吉林报告》主编付才辉坦言，《吉林报告》引发全国关于东北振兴的大讨论，虽始料未及，但也在情理之中。破解东北困局，见仁见智是必然的。

吉林市松花江畔的雾色景观。中新社发王明铭摄

要不要发展轻工业？

在这份“吉林药方”中，争鸣的焦点在于吉林要不要发展现代轻纺这一产业。

林毅夫团队认为，吉林经济结构转型升级的短板，是以纺织服装、家电与消费电子为龙头的轻工业集群和相应商业网络严重缺失。吉林省乃至东北地区要恶补轻纺工业的短板，长期来讲才能让产业结构步入良性发展。

报告同时指出，吉林省要发展的轻工业是现代轻工业，而不同于传统简单的轻工业。此外，吉林省还可以发挥重工业的基础反哺轻工业，与此同时也能促进重工业的发展。

实际上，在林毅夫团队这一主张的背后，既有历史基础，也有现实问题。

资料显示，在民国时期，东北的轻工业就已经很有规模。1919年，中国对外贸易总额，东北就占到27.2%，靠的除了农产品就是面粉、豆饼和酒精等轻工业品。

解放后，作为共和国长子，东北是承担国家重工业赶超战略的主要区域。2014年，吉林省轻工业和重工业的比重是3:7，而黑龙江更甚，为2:8。即便是2003年开始第一轮东北振兴战略以来，依然没有彻底扭转这种严重失衡的局面。

然而，发展轻工业的主张一经提出，质疑声接踵而至。

中国人民大学区域与城市经济研究所教授、博士生导师张可云认为，轻纺工业中的大部分行业属于附加值不高的夕阳产业，发展此类产业是否有利于优化经济结构令人怀疑，而且吉林在全国并不具备发展轻纺产业的明显优势。

对《吉林报告》提出质疑的还有孙建波。在孙建波看来，东北不是一个国家，而是一个地区。地区经济发展需要明确分工，发展优势产业，而非弱势产业。他认为，东北地区并不具有发展轻纺等产业的廉价劳动力，发展成本会更高，势必依靠政府补贴，反而影响优势产业的发展。

对此，付才辉回应称，《吉林报告》提出要发展轻工业，是根据其劳动力禀赋结构特征决定的。2016年末吉林省有2700万人口，其中16岁至59岁的适龄劳动人口占68.65%，农村人口占比44.03%。如此省情的吉林省，是绕不过大力发展劳动力密集型轻工业阶段的。

付才辉指出，吉林省的轻工业符合其当前潜在比较优势，只要通过改善发展这些符合潜在比较优势产业的软硬基础设施，降低交易费用，就可以“使短板变长”。这其中，也需要有为政府的发力。 

在质疑声中，也不乏肯定之音。国家发改委国土所研究员、原所长肖金成认为，讨论一个地区要发展哪些产业、不发展哪些产业，这实际上是误区。任何产业都可以发展，关键是这个地方能不能发展起来、能不能把投资者引过来、能不能把企业引过来。

“在东北发展轻纺业，一方面可以满足东北需要，另一方面也能满足俄罗斯、朝鲜、韩国和日本的需要。”肖金成说

也有专家指出，应当从当地经济社会发展的需要和资源禀赋的条件出发，准确分析当地产业发展的优势与劣势、机遇与挑战，最终再决定“补短”还是“避短”。

破局的关键究竟是啥？

双方在争论究竟是“补短”还是“避短”之余，也指出了破局的关键。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出，吉林需要进一步加快第三产业的发展，同时要加快促进工业转型升级。这既要全面提升汽车制造业自主创新能力，又要培育新的支柱产业。

事实上，吉林的产业结构已经在不断优化。数据显示，2016年三大产业结构比由2015年的10.5:45.4:44.1调整为9.5:44.9:45.6，第二产业比重下降了0.5个百分点，第三产业比重提升了1.5个百分点，形成“三二一”产业新格局。

在孙建波看来，高铁时代为吉林带来了良好的发展机遇。通过高铁等基础设施的完善，把吉林乃至东北地区具有优势的农产品、药材、人参产品向外输送，同时将被旅游等资源吸引的人群带进来，将优势产业做强。

如今的大兴安岭林区。中新社发关卫宏摄

《吉林报告》让各界不仅关注到吉林省，还有多年来棘手的东北发展问题。

当前东北老工业基地存在的问题，黄群慧将其归结为三个方面：一，经济结构失衡，“工业一柱擎天”；二，体制机制不顺，思想僵化守旧，创新创业发展环境不足；三，企业家供给不足进而中小企业培育发展不够，人口流失严重。这三方面问题影响了东北地区内在发展动力的形成，严重制约了东北地区的全面振兴。

在肖金成看来，上述三个问题中，体制机制问题是东北问题的关键，政府要转型为服务型政府。他认为，东北的问题，根是在投资环境上，而不是在于发展什么产业。

持相似观点的还有上海财经大学经济学院教授田国强。他认为，最重要的是进行体制机制方面的改革，形成有利于激发人们创业、创新的制度环境。

对此，付才辉表示，体制是内生的，但不是解决了体制问题发展就会自发产生，也不是只发展不需要解决体制问题。要破局还得从产业基础出发，可以针对特定产业来改善营商环境，使具有潜在优势的产业迅速发展成竞争优势。

张可云则认为，就东北地区而言，经济结构并不是振兴的关键症结。由于老工业基地产业衰退，技术人员在当地找不到合适的工作，技术人员的流失导致老工业基地“大出血”。因此，防止技术人员流失、保住人才更为关键。